湖南公務(wù)員申論：曬“權(quán)力家底” 釋改革紅利
每一個(gè)審批項(xiàng)目，都對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)具體權(quán)力。公布行政審批事項(xiàng)目錄可稱“正面清單”，是對(duì)公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)即禁止”的要求
公布審批部門、解釋設(shè)定依據(jù)、明確審批對(duì)象……近日，國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開(kāi)其各部門行政審批事項(xiàng)清單，釋放進(jìn)一步規(guī)范“印把子”的強(qiáng)烈信號(hào)，劃定行政審批制度改革的清晰路徑，更讓人看到約束權(quán)力、簡(jiǎn)政放權(quán)的堅(jiān)定決心。
新一屆政府成立之初便作出承諾，至少要取消、下放現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的1/3。“言必信，行必果”，截至目前，中央政府分五批取消、下放行政審批等事項(xiàng)，取消下放任務(wù)已完成1/2�！白晕腋锩薄皦咽繑嗤蟆保脤�(shí)際行動(dòng)履行諾言，收獲了市場(chǎng)和社會(huì)的一致點(diǎn)贊。有企業(yè)主感嘆，堅(jiān)持這樣做下去，就不用再為一個(gè)公章操碎心、跑斷腿了。
誠(chéng)如專家所言，行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口�；仡�2013年總理記者會(huì)、新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議和今年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，簡(jiǎn)政放權(quán)始終都是“當(dāng)頭炮”。此次公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)目錄，更是政府曬自己的權(quán)力家底。鎖定“底數(shù)”、接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)，這一舉措抓住了牛鼻子，能起到一石三鳥(niǎo)之效。
在行政審批制度改革中，還常有“邊減邊增、明減暗增”的數(shù)字游戲，也常有“有利不放、無(wú)利推讓”的隱性規(guī)則。的確，每一個(gè)審批項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)具體權(quán)力，調(diào)整之難可想而知。要改到實(shí)處、取得長(zhǎng)效，需如十八屆三中全會(huì)《決定》所言，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。此次公開(kāi)的目的，就在于促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，同時(shí)進(jìn)一步摸清家底，便于精確鎖定改革目標(biāo)。此外，開(kāi)門搞改革、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，有利于凝聚眾人拾柴的心勁兒，集萃群智，不斷為后續(xù)改革出新招、謀實(shí)效。
行政審批制度的大動(dòng)作，與簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路相契合，彰顯了為民服務(wù)的執(zhí)政理念，廓清了政府運(yùn)行的權(quán)力邊界。下發(fā)通知中，“向‘負(fù)面清單’管理方式邁進(jìn)”的表述也頗耐人尋味。如果說(shuō)對(duì)市場(chǎng)主體日漸明晰的“負(fù)面清單”，意味著“法無(wú)禁止即自由”，那么公布行政審批事項(xiàng)目錄可稱“正面清單”，是對(duì)公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)即禁止”的要求。政府部門嚴(yán)格按照公開(kāi)目錄履行審批職能，清單之外事項(xiàng)皆由市場(chǎng)主體依法自主決定，一正一負(fù)，必將激發(fā)巨大的發(fā)展正能量。
公開(kāi)不是目的，更不是為了固化現(xiàn)狀，而僅僅是改革的開(kāi)端。下一步，需要的是讓公開(kāi)真正發(fā)揮效用。聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，該留的留、該放的放、該規(guī)范的規(guī)范。一方面，確保審批事項(xiàng)目錄公開(kāi)在動(dòng)態(tài)中保持含金量，不走形式；另一方面，也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，清除變相審批的土壤和空間。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不落空。
庖丁解牛的故事大家都很熟悉，“動(dòng)刀甚微，謋然已解，如土委地”。公開(kāi)權(quán)力清單，同樣是行政審批改革的關(guān)節(jié)；而行政審批改革，又可謂政治改革、經(jīng)濟(jì)改革的肯綮。從削減數(shù)量到公開(kāi)目錄，表明這一重要改革已不再只是盯緊數(shù)量，而是在向深水區(qū)挺進(jìn)，這正體現(xiàn)了“積小勝為大勝”的改革策略、“蹄疾而步穩(wěn)”的改革節(jié)奏。在更多領(lǐng)域、更大范圍，也都需摒棄急功近利的改革觀，真正從大局著眼、從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，才能真正探索出一條新路徑、開(kāi)拓出一種新境界。
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