長沙事業(yè)單位推進實名制管理 杜絕超編進人
事業(yè)單位是我國特有的組織形式，是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是公益事業(yè)發(fā)展的中堅力量，更是直接與人民群眾生活息息相關(guān)的服務(wù)窗口。對此，雨花區(qū)編辦進行了積極的探索，建立了事業(yè)單位“3+3”管理模式(“三項清單”、“三項制度”)，為全區(qū)民生事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的機構(gòu)編制保障，同時也提升了行政效能和服務(wù)水平。
一是統(tǒng)列全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清單。以干部人事和機構(gòu)編制領(lǐng)域突出問題專項治理為抓手，結(jié)合全區(qū)事業(yè)單位職能職責業(yè)務(wù)范圍情況摸底工作，對全區(qū)的機構(gòu)數(shù)額、職能職責、編制數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)展開了大摸底、大排查，納入實名制管理，采取每月核對更新，凡涉及因事增編、用編增人，嚴把入口關(guān)，杜絕超編(職)進(任)人，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
二是統(tǒng)列全區(qū)教育衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)清單。為推進教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的均等化，對全區(qū)公辦學校的師生比例、班額情況、學科教師、生源結(jié)構(gòu)、行政管理人員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)人口、單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、實有人員結(jié)構(gòu)比例等進行了深入地調(diào)研，并編制出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員配備合理、促進教育(衛(wèi)生)發(fā)展的核編方案。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的人員結(jié)構(gòu)清單的制定，確保了機構(gòu)編制資源對關(guān)乎民生的重點部門和一線領(lǐng)域的間接支撐作用。
三是統(tǒng)列全區(qū)事業(yè)單位法人登記清單。對區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷登記的日期、開辦資金、最近辦理事項及時間等情況詳細列出，堅持每天跟蹤清單，對受理事項嚴格執(zhí)行在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
“三項清單”的建立，有利于機構(gòu)編制資源的量化分析和優(yōu)化配置，同時為“三項制度”的全面實施奠定了基礎(chǔ)。
一是創(chuàng)建預(yù)報審核制，實現(xiàn)“事前”統(tǒng)籌謀劃。為提高機構(gòu)編制管理的前瞻性、統(tǒng)籌性和規(guī)范性，在使用各類編制前，全區(qū)各部門必須積極主動向機構(gòu)編制部門申請，也就是實行機構(gòu)編制管理預(yù)報審核制。按照預(yù)報制的要求，事業(yè)單位應(yīng)在當年10月，就下一年度的事業(yè)機構(gòu)編制調(diào)整事項和編制使用需求，集中向機構(gòu)編制部門進行預(yù)報，經(jīng)編委會審議同意后，再正式上報辦理事項的請示件。下一年度，除機構(gòu)撤銷或退出事業(yè)序列事項以及法律法規(guī)和黨委、政府有專門規(guī)定外，機構(gòu)編制部門將不再辦理其它事業(yè)機構(gòu)編制調(diào)整事項。預(yù)報審核制的建立，使機構(gòu)編制部門提前掌握本年度全區(qū)事業(yè)機構(gòu)編制需求總體情況，在總量上對機構(gòu)編制實現(xiàn)了有效控制。
二是采取用工多元制，實現(xiàn)“事中”嚴控編制。機構(gòu)編制部門把編外用工(雇員)納入機構(gòu)編制管理工作，實行“事業(yè)編制與非事業(yè)編制定員相結(jié)合”的編制管理新機制，在有效控制機關(guān)事業(yè)單位編制數(shù)的同時，合理從嚴確定編外用工數(shù)量。例如在教育系統(tǒng)用人問題上，只核定一定數(shù)量的事業(yè)編制，用于保證基本的教學需求和教師隊伍的相對穩(wěn)定。而對因外來人口新增、多元化課堂等非重要因素則通過招聘勞動合同制編外人員、服務(wù)外包等方式予以解決。
三是深化跟蹤服務(wù)制，實現(xiàn)“事后”優(yōu)化配置。為鞏固事業(yè)單位清理規(guī)范工作成果，防止機構(gòu)編制不良勢頭反彈，建立了事業(yè)單位機構(gòu)編制跟蹤服務(wù)管理制，跟蹤服務(wù)的目標主要鎖定在新建和新近調(diào)整機構(gòu)編制要素的兩類事業(yè)單位。并以聽取匯報、召開座談會、實地調(diào)研等方式，定期、不定期地對兩類事業(yè)單位進行動態(tài)跟蹤，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制情況以及運行發(fā)展現(xiàn)狀的總體掌握和評估，主動及時地對事業(yè)單位機構(gòu)編制進行優(yōu)化，以確保各類事業(yè)單位公益職能的最大發(fā)揮。
“三項清單”和“三項制度”的建立，最終目的在于推進事業(yè)單位進一步提高公益服務(wù)水平；在于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；在于推動雨花各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
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