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湖南公務(wù)員申論:終結(jié)不動(dòng)產(chǎn)“信息孤島”

發(fā)布:2014-09-03 00:32:45 字號(hào): | | 我要提問我要提問

  不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善,與正在開展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個(gè)龐大的體系性工程


  據(jù)報(bào)道,我國今年將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國土資源部將按中央部署,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)”逐步落實(shí)到位。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。


  事實(shí)上,2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中就已經(jīng)明確,2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。2007年施行的物權(quán)法,也已經(jīng)建立了相對(duì)完備的不動(dòng)產(chǎn)登記制度,明確規(guī)定“國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”。因此,從法律角度來講,《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》是對(duì)物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步落實(shí)。而這一條例之所以成為輿論焦點(diǎn),與其說人們關(guān)注的是“登記”,毋寧說是“統(tǒng)一”。


  “統(tǒng)一”的意義,在于結(jié)束我國現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記“諸侯紛爭”的狀態(tài):土地在土地管理部門登記,房屋在房產(chǎn)管理部門登記,草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記,林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類的不動(dòng)產(chǎn),各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài),全國不動(dòng)產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài)。媒體曝光的“房多多”,多是信息隔絕導(dǎo)致。而統(tǒng)一登記的實(shí)質(zhì)是要將各種不動(dòng)產(chǎn)登記的部門、依據(jù)、簿證、信息平臺(tái)完全銜接起來,實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。這也只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代才可能實(shí)現(xiàn)。


  實(shí)行房屋統(tǒng)一登記,對(duì)于公眾關(guān)注的反腐敗、抑制房價(jià)、開征房產(chǎn)稅等,的確會(huì)有積極意義。不過,在更廣闊的背景下看這一改革,這一制度還承擔(dān)著更重要的使命。在國土資源工作會(huì)議上,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是與土地調(diào)查監(jiān)測(cè)放在一起講的;在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度并列為2014年重點(diǎn)工作。如果再將其放在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的大背景下思考,就會(huì)發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有著更為根本的意義:


  首先,這是全國范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)大摸底、大排查。這些年全國到底蓋了多少商品房,始終是一筆糊涂賬。對(duì)于各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系的整體掌握,有助于制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。


  其次,有助于建立全國統(tǒng)一的征信體系,促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠,方便不動(dòng)產(chǎn)的查詢,從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的交易,保證不動(dòng)產(chǎn)交易的便捷與安全。


  最后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展,依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度的確立,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,有助于各類產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中合理地流動(dòng)和配置。特別是農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,有助于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。


  從這個(gè)意義上說,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善,與正在開展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個(gè)龐大的體系性工程。結(jié)束“信息孤島”,最終是服務(wù)于國家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為夯實(shí)我國的產(chǎn)權(quán)制度的地基邁出重要一步。


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