人社部:低學(xué)歷低職務(wù)層次公務(wù)員工資相對高
剛剛結(jié)束的全國人力資源和社會保障工作會議上,人社部部長尹蔚民透露,過去一年機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資制度建設(shè)不斷加強,進行了公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解,對公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位工資比較始于2009年,由人社部、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門組成課題組,對可能的操作方案進行論證。
我國公務(wù)員工資水平正常增長機制和地區(qū)附加津貼制度一直未能建立起來,一個很重要的原因就是基礎(chǔ)工作缺失,即工資調(diào)查制度尚未建立。
在工資比較的基礎(chǔ)之上,今年公務(wù)員工資改革有望從“原則”進入“細則”階段,適當通過津貼提高偏遠地區(qū)基層公務(wù)員收入水平。
低學(xué)歷、低職務(wù)層次公務(wù)員工資相對高
據(jù)相關(guān)人士介紹,建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度要達到三個目的:一為確定公務(wù)員總體工資水平提供依據(jù),提高公務(wù)員和民眾對公務(wù)員工資制度認可度;二是為定期調(diào)整公務(wù)員基本工資和地區(qū)附加津貼提供依據(jù),促進建立公務(wù)員工資正常增長機制,促進有效調(diào)控地區(qū)間工資關(guān)系;三是為確定不同職位(職務(wù)、級別)工資水平提供依據(jù),促進形成合理的人員工資關(guān)系。
“建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度,是公務(wù)員工資制度建設(shè)面臨的一項重要而迫切的任務(wù)!痹撊耸勘硎。
2006年工資制度改革后,公務(wù)員工資相關(guān)制度和政策多數(shù)已落實,但建立工資調(diào)查比較制度還處于起步階段。
長期以來,公務(wù)員工資一直受到社會各界高度關(guān)注,工資調(diào)整缺乏客觀理論依據(jù),沒有實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,每次調(diào)整都帶來社會輿論熱議。
建立工資調(diào)查比較制度,為確定和調(diào)整公務(wù)員工資提供客觀依據(jù),有利于逐步扭轉(zhuǎn)調(diào)整公務(wù)員工資的被動局面,處理不同群體收入分配關(guān)系。
從2009年開始,人社部工資司聯(lián)合國家統(tǒng)計局相關(guān)司局組成課題組,分別對公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查方案展開研究。確定調(diào)查的重點包括樣本城市各層級機關(guān)所有在職人員,提出“同地區(qū)、同職位、同學(xué)歷、同工作年限”的四同原則,建立公務(wù)員與企業(yè)相當人員的對應(yīng)關(guān)系。
2009年12月至2010年4月,結(jié)合企業(yè)薪酬調(diào)查,人社部工資司在廣東、山西選擇九個地市開展了試調(diào)查,根據(jù)比較方案,課題組對試調(diào)查數(shù)據(jù)進行了整理分析,形成了《公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平試調(diào)查分析報告》。
在樣本有限的情況下,報告顯示:在其他條件相同的條件下,高學(xué)歷(本科以上)、高職務(wù)(處級及以上)層次人員,公務(wù)員工資收入低于企業(yè)相當人員,低學(xué)歷(高中、中專、技校及以下)、低職務(wù)(科級及以下)層次人員,公務(wù)員工資高于企業(yè)相當人員。
涵蓋所有補貼
根據(jù)試調(diào)查的情況來看,公務(wù)員工資調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量較高,信息全面準確,主要得益于工資統(tǒng)發(fā)制度的推行,可以采用從數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一導(dǎo)出數(shù)據(jù),但是數(shù)據(jù)庫以外的收入信息較少。
此外,試調(diào)查企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)不能滿足和公務(wù)員開展對應(yīng)比較的需求,比如單個區(qū)域內(nèi)樣本數(shù)量太少,大中型企業(yè)和中高層管理人員樣本太少。
目前的調(diào)查涵蓋了公務(wù)員的基本信息,在工資收入情況方面,包含職務(wù)工資、級別工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼、規(guī)范后津貼補貼、年終一次性獎金,改革性補貼、獎勵性補貼及其他。
在前期幾次局部地區(qū)試調(diào)查的基礎(chǔ)之上,將在全國范圍內(nèi)開展調(diào)查。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道此前了解,第三次試調(diào)查的調(diào)查區(qū)域?qū)U展到31個。▍^(qū)、市),調(diào)查的企業(yè)行業(yè)擴大到18個,調(diào)查企業(yè)樣本數(shù)量將達到42400家。
利用調(diào)查收集到的薪酬數(shù)據(jù),客觀分析公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資收入構(gòu)成,將公務(wù)員的薪酬與其他相當人員進行比較,并評價兩者“基本平衡”的程度,作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
尹蔚民在工作會議上表示,2014年工資收入分配方面重點是:改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制;規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理,合理確定薪酬水平。