2016年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：農(nóng)業(yè)規(guī)�；N植成陷阱
本期為各位考生帶來(lái)了2016年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植成陷阱�？忌欢ㄒ龅揭韵聨c(diǎn)：每天關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)；學(xué)習(xí)申論高分范文的寫作；掌握一些寫作技巧。湖南公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來(lái)一定的幫助。
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規(guī)模農(nóng)業(yè)一定能帶來(lái)規(guī)模效益嗎?在許多人的認(rèn)識(shí)里，這幾乎不成為一個(gè)問(wèn)題，但事實(shí)并非如此。種植規(guī)模過(guò)小固然難有太多利潤(rùn)，種植規(guī)模過(guò)大獲得的也可能是“虛假利潤(rùn)”。所謂“虛假利潤(rùn)”，是指這些利潤(rùn)并不是來(lái)自種植業(yè)本身，而是來(lái)自政府的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)糧食生產(chǎn)而言，規(guī)模擴(kuò)大往往并沒(méi)有提高土地的單產(chǎn)，很多時(shí)候反而是降低了。我國(guó)要發(fā)展適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)，這就意味著并不是規(guī)模越大越好。一些人熱衷于做大規(guī)模，包括一些工商資本下鄉(xiāng)圈地，只是為了從政府那里獲取更多的資源。本刊記者在基層的調(diào)研也印證了這一點(diǎn)。
主動(dòng)縮減規(guī)模的大戶
夏志鵬是湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)的一位種糧大戶。2010年，他拿出自己所有的積蓄與別人合伙流轉(zhuǎn)了1300畝土地種植水稻。“結(jié)果第一年就虧了30萬(wàn)元。”夏志鵬說(shuō)。
夏志鵬告訴記者，決定擴(kuò)大種糧之前，自己?jiǎn)渭兊卣J(rèn)為“規(guī)模越大、效益越高”，在最初的理解中，“規(guī)�；N田”跟自己父輩種田的方式并無(wú)兩樣，“無(wú)非就是面積多一點(diǎn)”。
“當(dāng)時(shí)也想著面積越多，能夠得到的相關(guān)補(bǔ)貼也越多。”夏志鵬坦承，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門也鼓勵(lì)大家往規(guī)�；穆纷由献�，“200畝起步，上不封頂”，只要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就很有希望獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
夏志鵬還記得，當(dāng)時(shí)對(duì)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)里是一戶3000元，市里是1萬(wàn)元，省里則達(dá)到了5萬(wàn)元。由于一下子流轉(zhuǎn)了1300畝地，自己不僅成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察對(duì)象，更成為當(dāng)?shù)孛襟w的寵兒，時(shí)不時(shí)能在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)“露個(gè)臉”。
在這種背景下，赫山區(qū)出現(xiàn)了好幾個(gè)規(guī)模在1000畝以上的種糧大戶。“說(shuō)起來(lái)好笑，大戶名氣都很大，結(jié)果都虧得很慘。”夏志鵬說(shuō)，自己就是其中之一。反思失敗的原因，無(wú)外乎以下幾條。
第一，配套設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，不要說(shuō)烘干機(jī)，就連旋耕機(jī)、收割機(jī)也只有一兩臺(tái)，糧倉(cāng)、機(jī)耕道也沒(méi)有。
第二，由于面積過(guò)大，田間管理一塌糊涂。那一年到了7月末，別人的田里都插上了晚稻，他的田里還有大片早稻沒(méi)收完。
第三，分身乏術(shù)，管理混亂。工人們“磨洋工”現(xiàn)象十分普遍，“吃飯的時(shí)候坐了好幾桌，做事的時(shí)候出不出力誰(shuí)知道?”夏志鵬說(shuō)。
如今，夏志鵬開始走精耕細(xì)作的路子，主動(dòng)把種植規(guī)模縮減到500畝。他計(jì)劃用兩三年時(shí)間改善地力，穩(wěn)住一批熟練勞動(dòng)力，建立財(cái)務(wù)制度和管理制度，拓展銷售渠道，最終為自己生產(chǎn)的大米注冊(cè)一個(gè)品牌。
“虛假利潤(rùn)”誘發(fā)擴(kuò)張沖動(dòng)
主動(dòng)減少種植面積的不只夏志鵬一人。在山東章丘繡惠鎮(zhèn)太平村，64歲的種糧大戶張保華也是如此。“今年我這182畝小麥雖然遭遇了白粉病的威脅，但平均一畝地還是收獲了1004斤小麥，比我前兩年包地多的時(shí)候多收一兩百斤呢。”張保華說(shuō)。
張保華流轉(zhuǎn)土地的頂峰是在2013年，達(dá)到670畝。他告訴記者：“以前面積小的時(shí)候，管理很及時(shí)，我自己都能看得過(guò)來(lái)，后來(lái)到了670畝，必須雇用很多勞動(dòng)力，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，賺不了多少錢。”
張保華表示，自己種地較少時(shí)，精耕細(xì)作，土地單產(chǎn)高，每畝能有500元利潤(rùn)，種得多時(shí)，每畝就只有兩三百元的利潤(rùn)，甚至更低。許多大戶都有同樣的經(jīng)歷。那么他們擴(kuò)大種植規(guī)模的動(dòng)力來(lái)自哪里呢?來(lái)自政府的補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。
2013年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展新型主體之后，山東對(duì)種糧大戶進(jìn)行了補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)的規(guī)定為，凡種植水稻或小麥150畝以上、4000畝以下的，每畝補(bǔ)貼230元;4000畝以上的，給予定額補(bǔ)貼100萬(wàn)元。
在湖南，一些地方也曾出臺(tái)大戶扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如在長(zhǎng)沙周邊一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)縣，按照面積大小，當(dāng)?shù)卣畷?huì)給予符合要求的種糧大戶幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)金。還有一些縣市則通過(guò)地方財(cái)政對(duì)大戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)農(nóng)資進(jìn)行補(bǔ)貼。
此外，由于涉農(nóng)項(xiàng)目也傾向于將大戶作為實(shí)施對(duì)象，使得不少人認(rèn)為只要自己面積夠大，就有希望擠進(jìn)各種“項(xiàng)目籠子”，從中分得一杯羹。夏志鵬告訴記者，自己和合伙人就曾經(jīng)為了到底是踏踏實(shí)實(shí)種糧還是“拉關(guān)系跑項(xiàng)目”爭(zhēng)論過(guò)許多次。
“補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的錢是一塊‘虛假利潤(rùn)’，看起來(lái)好像規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后賺錢更多了，而實(shí)際上是建立在政府扶持的基礎(chǔ)上，不是從生產(chǎn)本身得來(lái)的利潤(rùn)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心王蔚教授表示。
事實(shí)上，取得“虛假利潤(rùn)”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶還真不少。在離張保華不遠(yuǎn)的一個(gè)村，一位姓王的村民2013年包地400畝發(fā)展種植業(yè)，并在當(dāng)年順利拿到了山東種糧大戶補(bǔ)貼。不過(guò)，2014年，由于管理不善，他每畝地賠了70元。
應(yīng)鼓勵(lì)適度規(guī)模、精耕細(xì)作
王蔚等專家表示，在人多地少的我國(guó)，特別是華北平原等地區(qū)，應(yīng)該用土地產(chǎn)出率而不是勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)衡量一個(gè)規(guī)模地塊所產(chǎn)生的效益，有規(guī)模不等于有效率，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不一定產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)驗(yàn)表明，大規(guī)模種糧的單產(chǎn)往往不及適度規(guī)模、精耕細(xì)作，如果沒(méi)有補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，效益并不好。實(shí)際上，鑒于這一狀況，山東、湖南等地已經(jīng)對(duì)大戶補(bǔ)貼政策做出調(diào)整，或是降低補(bǔ)貼力度，或是更多地面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。
這無(wú)疑是一個(gè)可喜的趨勢(shì)，但與此同時(shí)，仍有不少地方?jīng)]有擺脫“越大越好”的慣性思路，還在采取種種措施鼓勵(lì)超大規(guī)模，仿佛唯有如此才能顯出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的成績(jī)。
華中科技大學(xué)教授賀雪峰表示，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)，因?yàn)樽饨鸶�、�?guī)模大，而相應(yīng)的利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高。政府為了讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不破產(chǎn)，不得不為他們提供政策支持和資金支持，政府增加了負(fù)擔(dān)，卻不一定能達(dá)到預(yù)期效果。
多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口稠密，人均占有耕地少，城鎮(zhèn)化水平也不算高，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并不穩(wěn)定，為了給農(nóng)民保留返鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，不至于引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，并不適合大規(guī)模的土地集中經(jīng)營(yíng)。
山東省委農(nóng)工辦原副主任劉同理表示，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展雇工較少乃至不雇工的家庭農(nóng)場(chǎng)，種植面積從十幾畝、幾十畝到100畝，這比較符合國(guó)情，讓農(nóng)戶家庭取得的種糧收益略高于或等于外出打工的“機(jī)會(huì)成本”，這樣既有利于糧食生產(chǎn)，也有利于農(nóng)民增收。
多位專家表示，目前農(nóng)業(yè)扶持政策中，新增補(bǔ)貼向新型主體傾斜，但這類新型主體經(jīng)營(yíng)面積不宜過(guò)大，動(dòng)輒數(shù)百、上千畝的經(jīng)營(yíng)面積很難產(chǎn)生示范效應(yīng)，補(bǔ)貼這類群體也不利于生產(chǎn)出更多糧食，最終只是增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
同時(shí)基層不少干部群眾建議，在小農(nóng)戶仍是種糧主體的我國(guó)，政府應(yīng)該把主要精力放在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和推進(jìn)種糧便捷化方面，比如加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)的投入力度，而不應(yīng)一味追求種植規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)率。
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