2016國考首次僅面向體制外招考：避免“虹吸效應(yīng)” 雙通道報考更暢通
10月13日晚2016國考公告發(fā)布。今年國考公告中明確指出：“現(xiàn)役軍人、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、在職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)工作人員，不能報考。”湖南公務(wù)員考試網(wǎng)分析，僅面向體制外人員招考是今年“國考”的一個重要特點，也是公務(wù)員考錄工作的一個分水嶺，標(biāo)志著“遴選”和“公考”兩大公務(wù)員錄用渠道從此涇渭分明，體制內(nèi)的在職公務(wù)員和體制外的應(yīng)屆、社會考生在考試中不會再狹路相逢，而是井水不犯河水。“雙通道”的確立和分開，使得不同類別的考生報考渠道更暢通，也能避免中央機關(guān)和中心城市對基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員人才的“虹吸效應(yīng)”，使公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)更加均衡合理。
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湖南公務(wù)員考試網(wǎng)分析，“雙通道”的分離使招考目標(biāo)人群更明確，有利于引導(dǎo)考生的報考取向更有針對性。以往中央機關(guān)在招錄在職人員中對生源類別不加區(qū)分，除公安痕跡鑒定等崗位限定具備相關(guān)職位工作經(jīng)驗之外，多數(shù)招錄在職人員的職位，公務(wù)員與非公務(wù)員均可報考。由于大量考生的取向趨同，導(dǎo)致在職的“千軍萬馬”過“具備基層工作經(jīng)歷”這一“獨木橋”，不僅使在職崗位報考通道擁擠不堪，也因為職位的區(qū)分度不高、考生與職位匹配不精確而增大了報考失敗幾率，使眾多考生備嘗挫敗感。中組部、人社部與國家公務(wù)員局等部門明確，從今年起僅通過遴選招錄基層機關(guān)的在職公務(wù)員，“國考”不再承擔(dān)為中直機關(guān)選拔基層公務(wù)員的職能，使基層公務(wù)員明確了什么能考、什么不能考，降低了無效報考率；也把數(shù)以千計的在職類職位完全留給了社會考生，使社會考生的通過率空前增大。根據(jù)2013年出臺的《公務(wù)員公開遴選辦法(試行)》，在國考示范下，分別招考的制度安排勢必向省級以下延伸，“省考”中也會不再招錄基層公務(wù)員，而是通過遴選來選拔，這對兩類潛在報考者事實上都是利好，每類考生都排除了一批對手，報考渠道更暢通，對于社會考生更是排除了強勁競爭對手的天降福音。
單獨招考基層公務(wù)員有利于避免層級和地域之間的人才“虹吸效應(yīng)”。以人才政策支持基層、支持西部、支持邊疆是我國人力資源政策的長期取向，從近年招考實踐看，公務(wù)員招錄持續(xù)向基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜，是國家落實上述人才政策導(dǎo)向、實施人才流向宏觀調(diào)控的重要手段，對全社會的示范作用極大。俗話說“人往高處走，水往低處流”，人人都往高層機關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市走，造成越需要人的地方越留不住人，這種“虹吸效應(yīng)”對于基層機關(guān)工作開展和地區(qū)發(fā)展十分不利。通過《公務(wù)員法》、《公務(wù)員錄用規(guī)定》、《公務(wù)員公開遴選辦法》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等一系列法律法規(guī)和文件，國家為穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍做出了諸多努力，其中尤以“基層公務(wù)員向上流動只能走遴選通道”最為有力。鎖定向上流動渠道后，公務(wù)員必須滿2年以上工作經(jīng)歷和定向單位服務(wù)年限才能通過遴選報考上級機關(guān)，可使公務(wù)員在需要的地區(qū)和單位穩(wěn)定長期工作，使需要人才的地區(qū)和單位得到補充，公務(wù)員人才在機關(guān)層級和區(qū)域之間合理分布，避免追求短期個人利益而影響部門工作和地區(qū)發(fā)展。
分別招錄也有利于在職人員沉潛工作、精確報考。在職人員通過公務(wù)員考試改變工作環(huán)境、實現(xiàn)自身價值的意愿是強烈的，有時也失之急切，對職位的選擇“饑不擇食”，表現(xiàn)出非理性的一面，與國家的人才導(dǎo)向相悖，其最終結(jié)果也不利于個人成長和發(fā)展。對在職公務(wù)員和社會在職人員分別招考，使每類考生的預(yù)期更加明晰，有利于在職人員沉潛下來，在現(xiàn)有的工作地點和崗位上沉得下去、潛得下來，獲得適應(yīng)高層機關(guān)的工作經(jīng)驗和社會閱歷，讓今后的報考選擇更加精確與從容，更符合國家人才導(dǎo)向而提高成功率。對于基層公務(wù)員來說，國家通過確立單一報考渠道，明確其報考預(yù)期，穩(wěn)定其工作狀態(tài)與職業(yè)行為，也并不意味著限制公務(wù)員的個人發(fā)展，而是在基層到高層機關(guān)之間設(shè)置了相對較長、較為清晰的過渡期，讓公務(wù)員的成長腳步更加穩(wěn)健，避免一次性的職業(yè)跨度過大而難以適應(yīng)。
就此一變化而言，湖南公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為，基層在職公務(wù)員應(yīng)準(zhǔn)確理解單一渠道招錄的政策意圖，使職業(yè)行為符合國家的導(dǎo)向精神;而社會在職人員則應(yīng)抓住機會，對人人歆羨的中央機關(guān)在職類職位“該出手時就出手”，多一份經(jīng)歷，少一份遺憾。
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