2017年湖南公務員考試申論熱點：讓養(yǎng)老政策回歸社會學視角
申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試提前復習用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
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7日，一則“上海新規(guī)：子女拒不回家看看或影響當事人信用”的消息備受外界關注。其中提到，即將于5月1日實施的新版《上海市老年人權益保障條例》，明確家庭成員應當經(jīng)�？赐珠_居住或入住養(yǎng)老機構的老年人，養(yǎng)老機構等有權督促；對拒不探望的子女，老人可以提起訴訟，如果當事人拒不執(zhí)行法院判決，相關信息將會歸入信用平臺，對其工作與生活帶來一定的影響。此說法一出，即在網(wǎng)絡上引發(fā)爭議，有網(wǎng)友甚至質疑，雖然這樣要求的出發(fā)點是好的，但如果用法律強制來管人情，有失妥當。
就官方公告的《條例》來看，前述消息對“新規(guī)”的描述并不十分準確。仔細比對全文可以發(fā)現(xiàn)，《條例》僅規(guī)定相關機構可以“建議”“督促”家庭成員探望老人，并無將不探望老人者納入社會征信系統(tǒng)的強制性規(guī)定。而從后續(xù)相關新聞報道中可以看出，后半句的說法其實來自上海法制辦負責人對如何保障《條例》實施的回應，即除了道德教化之外，還有訴訟和信用記錄兩種措施。盡管如此，這并未排除現(xiàn)實中于《條例》規(guī)定之外實現(xiàn)這種設想的可能，因為這位負責人提到，北京、江蘇等地已有要求子女“常回家看看”的司法判例，而《上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法》規(guī)定，當事人拒不執(zhí)行生效判決，相關信息會歸入信用平臺。
從邏輯起點上說，把子女拒不履行探望責任同個人信用聯(lián)系起來的設想，依據(jù)是2013年修訂實施的《老年人權益保障法》中新增的“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆�”。雖然近兩年的確有法院據(jù)此判令子女定期探望，但在現(xiàn)實操作中，該條款一直備受爭議。除了如何定義“經(jīng)常”這樣的操作層面的難題外，質疑者提出的最重要的一條理由是：探望權本質上是一種精神需求，而法律調(diào)整的只是個人的外在行為，縱然子女出于法律約束，形式上定期去探望老人，但如果口不應心、言不由衷，最終并無法給老人帶來真切的關懷和慰藉。在這種前提下，哪怕將來再引入社會征信系統(tǒng)做進一步約束，其實際效果同樣不容樂觀。
“老有所依、老有所養(yǎng)”是我國延續(xù)了數(shù)千年的傳統(tǒng)美德，同時也是現(xiàn)代國家和社會文明進步的重要標志。老齡化社會正逐步到來已是不爭的事實，僅從數(shù)字上看，截至2014年底，我國65歲及以上人口已達1.37億，占總人口的10.1%。未富先老、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、家庭規(guī)模小型化等原因，導致老人長年獨居、有病不敢醫(yī)等一系列養(yǎng)老問題。盡管“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)沿襲下來的名言，但家庭結構乃至整個社會結構的變化，客觀上要求我們必須重新審視家庭養(yǎng)老模式。舉個最簡單的例子，對很多80后獨生子女來說，往往需要面臨異地工作又要照顧四個老人的狀況，即便是主觀上想盡到責任，但在巨大的經(jīng)濟壓力之下也未必完全能夠實現(xiàn)，而這樣的難題恐怕也非簡單法律強制所能解決。
對每個家庭而言，子女有贍養(yǎng)老人的責任和義務，但如果把上千萬家庭同一視之，那么養(yǎng)老就應該回歸到社會問題的視角，而不僅僅是個體責任，不是有網(wǎng)友經(jīng)常吐槽，法律可以規(guī)定子女要“�；丶铱纯�”，但真正敢請?zhí)接H假的又有多少？要實現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的融合，眼下最需要的就是在各盡其責的基礎上，打通二者的關聯(lián)通道。就此而言，無論是此次上海依《條例》實施的“老年綜合津貼制度”，還是前不久北京表態(tài)要探索的“子女帶薪家庭護理”模式，都是不錯的嘗試。唯此，才符合“十三五”規(guī)劃綱要所強調(diào)的：應對人口老齡化，需要加強頂層設計。
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