2017年湖南公務員考試申論熱點：科研人頭費不能變成“提成費”
申論部分不僅要多關(guān)注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
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4月15日，國務院總理李克強在北京召開的高等教育改革創(chuàng)新座談會上強調(diào)，建設高水平大學要充分調(diào)動廣大教學和科研人員的積極性。而在15日考察北京大學數(shù)學科學學院時，李克強詢問了科研經(jīng)費中“人頭費”比例，得知該院僅占30%后，總理說，基礎科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達國家這方面經(jīng)驗值得我們借鑒，其“人頭費”占比很高，數(shù)學研究甚至達80%-90%。科研“人頭費”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。
這都指向如何給科研人員更多經(jīng)費使用權(quán)的問題。在這方面，我國的科研經(jīng)費管理曾經(jīng)面臨兩難處境：給科研人員更大的經(jīng)費自主權(quán)，擔心科研經(jīng)費被濫用、侵占;而嚴格限制科研經(jīng)費的使用，則影響科研人員積極性，還違反科研經(jīng)費規(guī)律，導致更大的經(jīng)費浪費，比如購買并不需要的設備，以對付上級部門的檢查。問題在于，我國高校缺乏科學合理的薪酬制度以及教師考核評價制度。要給高�？蒲腥藛T更大的經(jīng)費使用權(quán)，把更多經(jīng)費用到人身上，而不是“物”上，需要改革我國高校的薪酬制度和教師考核評價體系。
發(fā)達國家的科研經(jīng)費，確實有很大比例用到“人頭”上，但是，這不是用到提高項目負責人的收入待遇上，不是我國科研經(jīng)費管理中的“提成”，而是用于資助研究生(主要是博士生)、聘請訪問學者上，參與科研項目的高校教師，并不從科研項目中領(lǐng)取薪酬(提成)，他們的待遇，通過年薪制保障。就是有教授在大學里拿9個月年薪，也只能在科研項目中領(lǐng)取其余3個月的薪酬，總年薪不能超過約定年薪。這種年薪制，保障了教師的待遇，與此同時，也防止教師靠申請課題“致富”。另外，科研人員所有的科研經(jīng)費開支，包括每個細目，都向師生和社會公眾公開，接受監(jiān)督——不僅科研經(jīng)費如此，所有辦學的財務信息，都全部公開。
而我國高校教師的薪酬制度，卻大多不是年薪制，而實行的是基本工資+津貼+獎金的制度，其中，津貼、獎金，主要來自教師申請的課題，所謂課題經(jīng)費“提成”，換言之，教師們要靠課題經(jīng)費養(yǎng)活自己、提高自己的待遇。這帶來兩方面問題，一是教師申請課題，并不完全出于學術(shù)研究興趣，很多時候是為了生存，學術(shù)變得很功利;二是申請到課題，還沒有開展研究，部分經(jīng)費就進了申請者的腰包，在國家嚴控提成比例之后，有的教師就把精力用到怎樣折騰經(jīng)費上。近年來，對于科研經(jīng)費被擠占、浪費，媒體多有報道，科研人員貪污、侵占科研經(jīng)費，也成為職務犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。
針對科研經(jīng)費使用中存在的問題，國家科研管理部門，嚴格科研立項審批，并加強科研經(jīng)費使用過程管理，但是，這并沒有堵住科研經(jīng)費漏洞，反而約束了科研人員的人手，很多科研人員把精力用到研究如何報銷上。這是行政治理思路，只能強化對科研的行政監(jiān)管。要給科研人員經(jīng)費自主權(quán)，又避免科研經(jīng)費被濫用、揮霍、擠占，只有實行以學術(shù)為本的管理。具體來說，要借鑒國外對高校教師、科研人員實行年薪制和學術(shù)同行評價的辦法，進行教師薪酬制度改革和教師評價制度改革。如果不改革基本的薪酬制度和評價制度，只是局部借鑒國外大學的某些做法，這些做法很可能發(fā)生變異。
從我國對教育和科研的投入水平看，國家財政性教育投入已超過GDP的4%,研究與試驗發(fā)展R&D經(jīng)費也達GDP的2%——已經(jīng)完全有條件對高校教師、科研人員實行年薪制，當年靠科研提成來吸引教師、科研人員搞科研的做法已經(jīng)過時。要讓不斷增加的科研經(jīng)費投入，產(chǎn)出一流的研究成果，這需要激發(fā)科研人員的學術(shù)理想，而這必須讓學術(shù)擺脫行政化與功利化，年薪制與學術(shù)同行評價，這就是擺脫行政化與功利化的基本制度，應加快推進改革。這也是我國提出的行政放權(quán)改革的重要內(nèi)容。
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