2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認(rèn)識、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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[背景鏈接]
2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在為十二屆全國人大(微博)四次會(huì)議作政府工作報(bào)告中指出，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。
2016年3月14日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀�，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等，是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，
2016年2月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在京發(fā)布了我國首部分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》。報(bào)告顯示，中國的分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷萌芽期、起步期之后，已經(jīng)步入了快速發(fā)展的蓬勃時(shí)期。
十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在此，“分享經(jīng)濟(jì)”被首次提出。
[權(quán)威論述]
目前全球分享經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展態(tài)勢，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新路子，通過分享、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門檻更低，成本更小，速度更快，這有利于拓展我國分享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，讓更多人參與進(jìn)來。
——李克強(qiáng)
[內(nèi)涵]
所謂分享經(jīng)濟(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等整合分享分散的閑置資源，滿足多樣化市場需求的一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在分享經(jīng)濟(jì)中，運(yùn)營者準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)多樣化需求，整合分享各類分散資源，實(shí)現(xiàn)供需雙方的快速匹配，從而連接供需�？梢哉f，分享經(jīng)濟(jì)是方便快捷、大幅降低交易成本的最優(yōu)化資源配置方式。
[特性]
一是節(jié)約性。分享經(jīng)濟(jì)由于并不投入新的生產(chǎn)要素，而是將原先沉睡的經(jīng)濟(jì)要素重新投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，因此，具有高度的節(jié)約性。對于我國這樣一個(gè)人均資源相對短缺的國家，具有特別的優(yōu)點(diǎn)。
二是便利性。分享經(jīng)濟(jì)并不需要額外投入資源和人力維護(hù)，因此，也具有高度的便利性，在普通的日常生活中，人們就可以完成分享經(jīng)濟(jì)。
三是效率性。分享經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)資源分散在社會(huì)各個(gè)角落，因此使用起來更加即時(shí)迅捷，可以極大提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。
四是環(huán)保性。由于不需要額外的資源投入，分享經(jīng)濟(jì)在降低污染，節(jié)能減排方面產(chǎn)生了巨大的潛力。
五是財(cái)富分配的均等性。分享經(jīng)濟(jì)由于提供了普通人通過身邊資源參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的渠道，因此產(chǎn)生了新的財(cái)富流通渠道，在提升普通群眾收入方面具有極大的優(yōu)勢。
[重要意義]
發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”：
第一，創(chuàng)新是分享經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。
當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊滴滴快的、優(yōu)步和空中民宿等公司搭建的互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，能精確地動(dòng)態(tài)匹配閑置資源的供需雙方，實(shí)現(xiàn)閑置資源使用權(quán)交易。上述模式，為住宿、出行等傳統(tǒng)行業(yè)存在已久的供求難題提出解決方案，打破了傳統(tǒng)規(guī)則。本質(zhì)上則是源于技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新�，F(xiàn)在分享經(jīng)濟(jì)僅僅是開始，在人類資源約束趨緊的背景下，以創(chuàng)新為基本動(dòng)力的分享經(jīng)濟(jì)必將在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域有更大發(fā)展。
第二，綠色是分享經(jīng)濟(jì)的重要特征。
分享經(jīng)濟(jì)是一種新的生產(chǎn)方式，能有效減少投入和節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式從“扔掉型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;再利用型”，通過社會(huì)存量資產(chǎn)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的合理分配和資源及商品最大程度的利用。從全社會(huì)看，分享經(jīng)濟(jì)增加了有效供給，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，將有效推動(dòng)綠色發(fā)展。分享經(jīng)濟(jì)通過物盡其用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，順應(yīng)了綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。當(dāng)下，我國人口眾多，人均資源相對匱乏，分享經(jīng)濟(jì)無疑對節(jié)約資源能源、緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。
第三，協(xié)調(diào)是分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人人參與，互聯(lián)網(wǎng)平臺打破了地域、城鄉(xiāng)、國別、性別等限制，對參與人平等開放。不管你身處富裕的沿海地區(qū)，還是在沿邊落后地區(qū)，只要有條件接入互聯(lián)網(wǎng)，分享平臺對所有符合規(guī)則的人是平等的�；ヂ�(lián)網(wǎng)的公平接入特性使得分享經(jīng)濟(jì)能有效地縮小城鄉(xiāng)差距，就業(yè)和提供商品及服務(wù)的門檻降低了，邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)也能有同樣的機(jī)會(huì)參與，減少了機(jī)會(huì)不平等，能提高弱勢群體的收入水平。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)更是減少了區(qū)域間的不均衡現(xiàn)象。
第四，開放是分享經(jīng)濟(jì)的基本理念。
惟有開放，分享經(jīng)濟(jì)才更加具有生命力�；ヂ�(lián)網(wǎng)、智能終端和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得任何人和物都具備了互聯(lián)的條件。對任何一個(gè)有能力和想?yún)⑴c的人開放，形成更加開放的生態(tài)系統(tǒng)，提供商品和服務(wù)的邊際成本就會(huì)越低，消費(fèi)者就會(huì)擁有更多選擇，社會(huì)整體福利提升。分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，開放度大大提升，通過開放不斷降低成本，持續(xù)創(chuàng)新，促進(jìn)快速增長。
第五，共享是分享經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)。
分享經(jīng)濟(jì)使所有參與人共享財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人分享的目標(biāo)。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，在美國多數(shù)城市，空中民宿上的公寓價(jià)格要比一般酒店便宜21%左右，消費(fèi)者樂意從海量的個(gè)人租戶那里尋求房源。滴滴快的公司提供的順風(fēng)車服務(wù)價(jià)格是出租車價(jià)格的40%，社會(huì)也實(shí)現(xiàn)了綠色出行和碳排放減少，車主分?jǐn)偭顺鲂谐杀�，乘客降低了乘車成本，所有參與方實(shí)現(xiàn)了共贏。在我國，共享理念的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共享應(yīng)該是分享經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)和歸宿，唯有多方受益，才能保證可持續(xù)發(fā)展。
[面臨挑戰(zhàn)]
一是消費(fèi)者權(quán)益保障。分享經(jīng)濟(jì)平臺上，供需雙方都是陌生個(gè)體，存在信任風(fēng)險(xiǎn)。如何保障消費(fèi)者權(quán)益，是分享經(jīng)濟(jì)的核心挑戰(zhàn)。企鵝智庫調(diào)研顯示，39.9%的受訪者對拼車服務(wù)的安全有所顧慮；在私廚服務(wù)領(lǐng)域，69.1%的受訪者表示不信任陌生人，18.9%受訪者擔(dān)心食品安全。
二是勞動(dòng)者權(quán)益保障。分享經(jīng)濟(jì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)隱性就業(yè)，而非傳統(tǒng)雇傭的勞動(dòng)關(guān)系脫離了社會(huì)保障安全網(wǎng)，易發(fā)生勞動(dòng)維權(quán)爭議。在海外，租車平臺曾陷入雇員糾紛，家政服務(wù)分享企業(yè)甚至因勞工訴訟破產(chǎn)。
三是對現(xiàn)有監(jiān)管模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)門檻遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)行業(yè)，如出行領(lǐng)域的專車司機(jī)、短租領(lǐng)域的個(gè)體房東、私廚領(lǐng)域的家廚，均無需獲得政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證。如何對分享經(jīng)濟(jì)平臺實(shí)施有效監(jiān)督是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。
四是稅收政策不明確。分享經(jīng)濟(jì)平臺按何種稅率納稅、個(gè)體參與分享經(jīng)濟(jì)除平臺抽成外是否需為所得收入納稅等問題仍有待明確。
[參考對策]
對此，專家認(rèn)為，要突破原有的體制機(jī)制障礙，打破利益藩籬，調(diào)動(dòng)沉睡的社會(huì)資源投入到社會(huì)生產(chǎn)中。
第一，要打破原有傳統(tǒng)的管理思維與模式。面對分享經(jīng)濟(jì)，管理部門首先不能想的是突破了自己的管理格局和部門利益，而應(yīng)該想的是分享經(jīng)濟(jì)是否促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，提高了公共服務(wù)水平與保障了人民利益，并作出相應(yīng)的調(diào)整。
第二，構(gòu)建新型廣泛參與的治理體制。分享經(jīng)濟(jì)由于參與面廣，調(diào)動(dòng)資源大，原有政府單一的監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足治理需要，而應(yīng)該充分利用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、公民監(jiān)督等各種渠道實(shí)現(xiàn)對分享經(jīng)濟(jì)的秩序治理。
第三，在網(wǎng)絡(luò)有效治理的大背景下保障分享經(jīng)濟(jì)的公共安全。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不一定是分享經(jīng)濟(jì)，但分享經(jīng)濟(jì)一定是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的手段很難實(shí)現(xiàn)沉睡資源的分享。因此，建立分享經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管體系必須與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理相結(jié)合。通過有效的網(wǎng)絡(luò)治理，保障分享經(jīng)濟(jì)的安全有效可靠。
[文章素材]
[標(biāo)題示例]
抓住“分享經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)口
分享經(jīng)濟(jì)將助中國實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換
繁榮“分享經(jīng)濟(jì)”激活“新興消費(fèi)”
[開頭示例]
有報(bào)告顯示，中國參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過5億人。放眼世界，以小豬短租、滴滴出行為代表的中國本土企業(yè)正領(lǐng)跑全球分享經(jīng)濟(jì)；立足長遠(yuǎn)，未來5年中國分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度將達(dá)到40%左右。同時(shí)，“分享經(jīng)濟(jì)”也首次出現(xiàn)在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)里，來自官方的重視和民間的熱情，共同標(biāo)注出“分享經(jīng)濟(jì)”的光明前景。
[結(jié)尾示例]
中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對現(xiàn)狀與趨勢的正確把握，需要理論與實(shí)踐的持續(xù)創(chuàng)新，更需要積極寬松的政策環(huán)境。分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)將繼續(xù)致力于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，推進(jìn)信息共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以分享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
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