2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：以資源稅改革為綠色發(fā)展“加油”
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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繼全面實(shí)施“營改增”之后，全面推進(jìn)資源稅改革的出征號(hào)旋即吹響。財(cái)政部昨日發(fā)布通知，此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自今年7月1日起施行。
資源稅涵蓋的資源以自然資源為主，大致分為金屬礦資源類、非金屬礦資源類和水、森林、草場、灘涂等資源類三大類別。資源稅在我國并非新設(shè)稅種，1984年開始通過征繳基金的形式收取。1994年國家頒行《資源稅征收暫行條例》，資源稅征繳開始有了法規(guī)依據(jù)。2010年，原油、天然氣、煤炭、稀土等六種資源稅由先前的從量計(jì)征統(tǒng)一改為從價(jià)計(jì)征。從量與從價(jià)計(jì)征的主要區(qū)別是，前者的計(jì)征額不能反映該資源的稀缺程度，通過資源稅提高資源利用率的功能發(fā)揮較弱，后者因直接反映資源的稀缺性，能夠較好發(fā)揮節(jié)約資源的征稅效果。
自1994年起，經(jīng)中央決定開征的資源稅主要集中在原油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源領(lǐng)域，由地方自主開征的“資源稅”(“資源基金”或“資源使用補(bǔ)償費(fèi)”等)主要集中在非金屬礦類資源領(lǐng)域。2010年開始的從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)推進(jìn)平穩(wěn)，試點(diǎn)效果良好，地方保護(hù)性開采征稅資源的自覺性明顯提高。最近10年間，資源稅年均增長率高達(dá)27%，隨著資源使用量日益擴(kuò)大，資源稅極有可能已從30年前不起眼的小稅種成長至今天的“中稅種”。隨著資源稅全面推進(jìn)，該稅種未來的成長性更為可期。
5月1日全面鋪開的“營改增”，乃政府主動(dòng)做稅收減法，通過減輕企業(yè)稅負(fù)激發(fā)市場活力，培育新的盤子更可觀的稅源。全面推進(jìn)資源稅改革，則系政府主動(dòng)做稅收加法——從短期看，含有不讓稅收降幅過大的政策用意，從長期看，則是要將資源稅作為推進(jìn)國家綠色發(fā)展的關(guān)鍵性稅制保障。
擴(kuò)大資源稅征繳對(duì)象，逐步覆蓋所有需要保護(hù)和節(jié)約使用的自然資源，理順資源稅稅費(fèi)關(guān)系，統(tǒng)一征繳標(biāo)準(zhǔn)和尺度，建立公平的征稅秩序，敞開大門堵死“偏門”，是全面推進(jìn)此項(xiàng)稅改所要達(dá)至的政策目標(biāo)。眼下，一些地方以資源稅名義征繳的“基金”及“補(bǔ)償費(fèi)”可謂五花八門，征繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征繳對(duì)象不同一，除了地方稅務(wù)部門，地方國土、礦山辦、煤炭辦、水利水政、林業(yè)漁業(yè)等機(jī)構(gòu)，也在不同程度行使征繳權(quán)力。任何涉及政府征稅的事，一旦多部門插手，滋生腐敗或亞腐敗幾乎是必然現(xiàn)象，所以，全面推進(jìn)資源稅改革，要首先確立清費(fèi)立稅、合理負(fù)擔(dān)、循序漸進(jìn)及所征稅收全額歸地方所有的推進(jìn)原則。
資源稅改全覆蓋，依然遵循試點(diǎn)開路、穩(wěn)妥推進(jìn)的辦法進(jìn)行。量大面廣的金屬礦類和非金屬礦類資源，征繳比例等由中央確定，各地統(tǒng)一執(zhí)行;量少、覆蓋地域窄的“兩礦”類資源，則由地方確定征繳比例，上報(bào)中央后自主進(jìn)行。至于草場、灘涂等地域性極強(qiáng)的資源，則將試點(diǎn)推進(jìn)時(shí)間和試點(diǎn)對(duì)象選擇一并交由地方自主決斷，這在財(cái)政部昨天下發(fā)的通知中，被標(biāo)定為適度分權(quán)。
先選擇河北全省試點(diǎn)，再擇機(jī)在全國實(shí)施的水資源稅征繳，目前雖暫不涉及城鄉(xiāng)居民生活用水，但日后肯定也將覆蓋于此。河北的征稅標(biāo)準(zhǔn)是，地上水每方征稅0.4元，地下水每方征稅1.5元，如果是鋼鐵、水泥、建材等高水耗企業(yè)，地上和地下水的征稅比例還要提高。這等于拿“水稅”作為河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)的撬杠使。此外，河北省以及華北平原一些地方，已成為地下水超采而形成的“漏斗區(qū)”，地下水使用征繳稅收更高，有利于減少華北平原工農(nóng)業(yè)用水對(duì)地下水的依賴。如果征繳額度每兩年上調(diào)一次，假以時(shí)日，它不但能對(duì)河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到倒逼作用，還可望對(duì)整個(gè)華北平原建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)起到倒逼作用。
全面推進(jìn)資源稅改革由十八屆三中全會(huì)提出，不到3年改革行將落地，其速度之快、步履之穩(wěn)，為人們憧憬更廣范圍、更深程度的稅改早日啟動(dòng)提供了信心。
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