2017年湖南公務員考試申論熱點：鼓勵器官捐獻，立法可以更有作為
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2016中國國際器官捐獻移植論壇上傳出消息，中國自2010年實施公民自愿捐獻器官試點以來，公民自愿捐獻器官者6年間增長120倍。僅去年一年，公民捐獻人數已達2766例，大器官捐獻數達7758個，包括親體捐獻在內的移植手術量達10057例，自愿捐獻器官數量已躍居亞洲第一，成為世界上建立自愿捐獻體系發(fā)展最快的國家。
人體器官捐獻移植，堪稱生命延續(xù)工程，不僅關系受移植者的生命健康，而且關系捐獻者的權利尊嚴，理當受到國家的提倡并納入完備的法治軌道。在很長一段時期，我國器官移植依賴死囚提供，既有悖國家尊重和保障人權的憲法原則，也影響了公民自愿捐獻器官的積極性。2015年1月1日起，我國全面停止使用死囚器官，公民自愿捐獻成為器官移植供體的唯一來源，實現了從依賴司法渠道到公民自愿捐獻的順利轉型。
我國人口基數大，決定了人體器官捐獻移植的空間也很大。在看到公民自愿捐獻數量不斷上升的同時，也要看到增長的“供應量”與潛在的“需求量”之間仍存在巨大差距。據統(tǒng)計，我國每年仍有約30萬患者因器官功能衰竭等待著器官移植，而超歷史紀錄的2015年器官移植手術也僅為一萬余例。這種巨大差距表明，人體捐獻器官依然是救命的稀缺品，這很容易滋生非法交易的“黑市”，產生移植醫(yī)療服務的灰色地帶，甚至出現人體器官買賣等犯罪現象。
為器官移植立法，將“二次生命”延續(xù)在法治軌道上，是世界各國的通行做法。2007年5月1日，國務院頒布了《人體器官移植條例》，標志著我國人體器官移植開始走向法制化;2011年《刑法修正案(八)》增加了器官買賣罪，以強化對這方面犯罪的刑法打擊力度;2013年衛(wèi)計委下發(fā)《人體捐獻器官獲取與分配管理規(guī)定(試行)》，以確保器官的科學、公平分配。從整體上看，我國人體器官捐獻移植基本告別無法可依，但立法仍然存在層次低、權威性弱、規(guī)定零散、激勵功能不夠等問題，需要在國家層面出臺《人體器官移植法》，為規(guī)范和調整器官移植領域各方法律關系提供更權威、更全面、更充分的法律保障。
法律不僅具有懲戒的功能，更具有行為激勵功能。在公民自愿捐獻的時代背景下，立法除了以更嚴格的責任設計整治器官移植市場秩序，更需要鼓勵和倡導公民加入自愿捐獻的行列。例如，可考慮規(guī)定一定的器官捐獻提醒程序，在特定情況下征求捐贈者的捐贈意向;可設定嚴格的遺體處理程序和責任條款，確保捐贈后的遺體尊嚴不受侵犯，排除人們的一些顧慮和擔憂;甚至還可考慮規(guī)定對捐獻者身后的困難家庭給予撫恤和救助，為捐獻者建立紀念墓地等。通過激勵性、保障性立法，鼓勵更多的人加入“傳遞生命”的善舉中來。
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