2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：國(guó)土督察機(jī)構(gòu)應(yīng)受理所有舉報(bào)
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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國(guó)務(wù)院法制辦6月12日向社會(huì)發(fā)布了《國(guó)家土地督察條例(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)意見(jiàn)稿,個(gè)人如發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面有違規(guī)行為,可向國(guó)土督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。
作為遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象的一種利器,土地督察在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了重要作用。據(jù)悉,自2006年國(guó)務(wù)院正式設(shè)立國(guó)家土地總督察及派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)以來(lái),全國(guó)已發(fā)現(xiàn)土地利用和土地管理違法問(wèn)題近17萬(wàn)個(gè),由此可見(jiàn),國(guó)土督察在耕地保護(hù)和節(jié)約用地等方面發(fā)揮了重要作用。
盡管土地違法違規(guī)現(xiàn)象最近幾年呈現(xiàn)下降趨勢(shì),例如2015年違法用地總面積、違法占用耕地面積、違法舉報(bào)電話接聽(tīng)量齊下降,但由于土地制度改革尚未完成,城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展,土地違法仍處于高發(fā)期,所以治理違法用地仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),土地督察還需在治理工作中扮演重要角色。
關(guān)于土地督察,2004年出臺(tái)過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,后來(lái)又出臺(tái)過(guò)一部部門規(guī)章《國(guó)家土地督察專員派出工作規(guī)范(試行)》。這次公布的征求意見(jiàn)稿,不僅完善了土地督察制度,而且還將其從一般制度升級(jí)為條例,進(jìn)一步規(guī)范土地督察工作的同時(shí),也強(qiáng)化了土地督察的作用。
征求意見(jiàn)稿有不少亮點(diǎn)受到輿論關(guān)注,比如單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)土督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)政府違規(guī)用地,這不但保障了企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)督權(quán),也對(duì)試圖違法用地的地方政府形成一種震懾,還能幫助國(guó)土督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。再如,對(duì)拒不落實(shí)督察意見(jiàn)限期整改的可采取多個(gè)限制措施,表明國(guó)土督察不容輕視。
從以往情況看,舉報(bào)違法用地的主體是失地農(nóng)民以及與土地有關(guān)的企業(yè),而受理這種舉報(bào)的機(jī)構(gòu)既有國(guó)土部也有各級(jí)地方國(guó)土部門,其中12336是國(guó)土部開(kāi)通的全國(guó)違法舉報(bào)電話號(hào)碼。盡管各級(jí)國(guó)土部門都受理舉報(bào),也有電話和網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道,但從相關(guān)報(bào)道看,存在一些舉報(bào)多年無(wú)果的現(xiàn)象。
比如浙江某地,當(dāng)?shù)卮迕駨?009年起多次向市國(guó)土、政府相關(guān)職能部門舉報(bào),但到2013年仍遲遲未果。舉報(bào)無(wú)果顯然很打擊舉報(bào)人信心,究竟是什么原因造成舉報(bào)無(wú)果值得反思。更值得注意的是,一些違法用地表面上看并不是政府所為,而是企業(yè)所為或者某些基層官員所為,那么該不該向國(guó)土督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)?
征求意見(jiàn)稿第五條規(guī)定:任何單位和個(gè)人認(rèn)為地方人民政府及其部門在土地利用和土地管理中違反法律法規(guī)的,有權(quán)向國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。也就是說(shuō),舉報(bào)針對(duì)的是政府違法用地。但在現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)違法用地占多數(shù),而地方政府往往對(duì)某些企業(yè)違法用地充耳不聞甚至暗中支持。
如果僅僅是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向國(guó)土督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)政府違法用地,似乎就把企業(yè)違法用地排除在外了,那么,鼓勵(lì)舉報(bào)以及土地督察的效果就打了折扣。因此筆者建議,國(guó)土督察機(jī)構(gòu)應(yīng)受理所有違法用地舉報(bào)——無(wú)論是誰(shuí)違法用地,舉報(bào)者都有權(quán)向國(guó)土督察機(jī)構(gòu)舉報(bào),而后者有責(zé)任受理所有違法用地舉報(bào)。
事實(shí)上,無(wú)論是企業(yè)、個(gè)人違法用地,還是地方政府違法用地,病根都在地方政府身上。比如某地在教育科研用地上建起了豪華別墅,存在未批先建等多個(gè)問(wèn)題,讓一些人沒(méi)有想到的是,在項(xiàng)目手續(xù)并不完備的情況下,當(dāng)?shù)卣谷幌蜷_(kāi)發(fā)商下發(fā)《開(kāi)工通知》,并要求“高效施工,按計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)”。
由此可見(jiàn),遏制違法用地的關(guān)鍵還是嚴(yán)厲追責(zé),提高違法成本。
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