當今世界正處在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育期，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，產業(yè)化進程加速推進，新的產業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮。與此同時，我國進入工業(yè)化中后期，經濟增長新舊動能加快轉換，經濟發(fā)展進入速度轉向中高速、產業(yè)邁向中高端的新常態(tài)。科學認識新一輪科技革命和產業(yè)變革的特征和影響，努力把握歷史性新機遇，通過深化改革加快培育供給側新動能，對推進我國經濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程至關重要。

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革的基本特征

　　從歷史上看，科技和產業(yè)發(fā)展的一個重要表現(xiàn)形式是“革命”。人類歷史上曾經發(fā)生過多次科技和產業(yè)革命，學術界大體上有兩到三次科學革命、三到六次技術和產業(yè)革命等不同分類。1983年，英國經濟學家佩蕾絲按照技術經濟范式的轉變，將1771年以來的技術和產業(yè)革命劃分為五次，即早期機械時代、蒸汽機與鐵路時代、鋼鐵與電力時代、石油與汽車時代和信息與通信時代。2008年國際金融危機以后，在發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”背景下，越來越多的人認為世界在經歷第一次工業(yè)革命帶來的蒸汽時代、第二次工業(yè)革命帶來的電力時代后，進入了第三次工業(yè)革命帶來的信息時代。德國則從工業(yè)化階段入手，將信息時代細分為基于信息技術的自動化階段和基于物理信息系統(tǒng)的智能化階段，形成從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0的四次工業(yè)革命分類。無論如何劃分，學界達成的基本共識是：20世紀下半葉以來，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革一直在孕育發(fā)展。從技術經濟范式角度分析，這一輪科技革命和產業(yè)變革至少已顯現(xiàn)出以下特征。

　　以信息技術的突破性應用為主導驅動社會生產力變革。20世紀90年代以來，計算機芯片處理技術、數據存儲技術、網絡通信技術和分析計算技術獲得重大突破，以計算機、互聯(lián)網、移動通信和大數據為主要標志的信息技術、信息產品和信息獲取處理方法呈指數級增長，并在社會經濟中廣泛運用，與現(xiàn)實生活深度融合，由此帶來諸如電子商務、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網等生產生活方式的革命性變革。與此同時，能源技術、材料技術和生物技術等創(chuàng)新也取得程度不同的突破性進展，以信息技術為核心共同構成新一代高新技術群，為社會生產力革命性發(fā)展奠定了技術基礎。

　　以信息（數據）為核心投入要素提高社會經濟運行效率。人類的社會活動與信息（數據）的產生、采集、傳輸、分析、利用直接相關。隨著信息技術的突破發(fā)展，云計算、大數據、互聯(lián)網、物聯(lián)網、個人電腦、移動終端、可穿戴設備、傳感器及各種形式的軟件等信息基礎設施不斷完善，在“云（云計算）+網（互聯(lián)網）+端（智能終端）”的信息傳導模式下，信息（數據）逐步成為社會生產活動的獨立投入產出要素，而且可以借助信息物理系統(tǒng)等大幅提高邊際效率，成為決定社會經濟運行效率、促進可持續(xù)發(fā)展以及提升現(xiàn)代化水平的關鍵因素。信息基礎設施的重要價值正日益凸顯。

　　以智能制造為先導構造現(xiàn)代產業(yè)體系�，F(xiàn)代產業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的主要驅動力來自制造業(yè)發(fā)展，而制造業(yè)發(fā)展又可以為其他領域提供通用技術手段，推動技術創(chuàng)新。伴隨芯片技術的突破發(fā)展、互聯(lián)網設施的發(fā)展完善、傳感器價廉量大的供給和先進制造技術的日臻完善，智能制造產業(yè)作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的先導迅速發(fā)展，支持和帶動了智慧農業(yè)、智慧城市、智能交通、智能電網、智能物流和智能家居等各個領域的發(fā)展。智能制造依靠數據、軟件等核心要素投入，以工業(yè)互聯(lián)網為支撐，以電子商務為平臺，促進了信息技術與實體經濟的融合，加快了對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，推動三次產業(yè)在融合發(fā)展中逐步轉型升級，形成具有更高生產率的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　以追求范圍經濟為導向不斷創(chuàng)新社會分工形態(tài)。以專業(yè)化分工為基礎的傳統(tǒng)分工強調的是規(guī)模經濟，大規(guī)模流水線生產將規(guī)模經濟效應發(fā)揮到極致。由于數據要素具有更好的資產通用性，以數據為核心要素、以“云、網”為基礎設施的新一輪科技革命和產業(yè)變革更能發(fā)揮范圍經濟的作用，即同時生產兩種以上產品的成本比分別生產每種產品所需成本的總和要低。于是，生產組織和社會分工方式更傾向于網絡化、扁平化，大規(guī)模定制生產和個性化定制生產將成為主流制造范式，以消費者為中心的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)組織邊界將日益模糊，基于互聯(lián)網平臺的共享經濟和個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將獲得巨大發(fā)展空間。

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革帶給我國的機遇與挑戰(zhàn)

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革意味著工業(yè)化和信息化加速融合，我國工業(yè)化迎來一次重大歷史性機遇。我國已步入工業(yè)化中后期，正處于經濟結構轉型升級的關鍵時期。新一輪科技革命和產業(yè)變革催生了大量新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國產業(yè)從中低端走向中高端奠定了技術經濟基礎、指明了發(fā)展方向，為我國科學制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉型升級、增強發(fā)展主動權提供了重要機遇。我國綜合國力位居世界前列，已形成完備的產業(yè)體系和龐大的制造基礎，具有規(guī)模超大、需求多樣的國內市場，具有抓住這次科技革命和產業(yè)變革機遇的產業(yè)基礎條件和廣闊需求空間，有能力搶抓機遇、乘勢而上，推進工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革對我國也是一次前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要通過供給側結構性改革提高創(chuàng)新能力、培育新的發(fā)展動能。從國際看，國際產業(yè)分工體系和競爭格局加快重塑，發(fā)達國家積極推進“再工業(yè)化”，利用先發(fā)優(yōu)勢不斷強化其全球競爭優(yōu)勢和價值鏈高端位置，對我國產業(yè)轉型升級、向全球價值鏈高端攀升形成壓力。從國內看，供給側與需求側的結構性矛盾加劇，基于低成本的數量擴張型工業(yè)化路徑越來越難以適應消費轉型升級的需要，亟待通過創(chuàng)新培育新的供給能力。新一輪科技革命和產業(yè)變革強調以消費者為中心，信息化帶來的消費革命已率先發(fā)生。我國模仿型、排浪式消費階段基本結束，主流消費更加注重個性化、安全性、品質、品牌和服務。而我國自主創(chuàng)新能力還不夠強，與新一輪科技革命和產業(yè)變革所催生的新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要相比還有差距，如傳統(tǒng)產業(yè)的許多關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件嚴重依賴進口和外資企業(yè)；尚未登上新興技術和產業(yè)領域全球競爭的制高點，支撐產業(yè)升級的技術儲備明顯不足；創(chuàng)新資源協(xié)同運作不暢，技術創(chuàng)新鏈條還存在斷裂脫節(jié)問題；等等。應對這些挑戰(zhàn)，迫切需要通過供給側結構性改革提高創(chuàng)新能力、培育新的發(fā)展動能。

　　通過深化改革培育供給側新動能的著力點

　　在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育突破的形勢下，隨著我國人口紅利趨于消失、企業(yè)制造成本不斷上升、資本邊際回報率逐步下降，我國供給側舊的經濟增長動能日漸式微。培育新動能必須依靠技術創(chuàng)新，而供給側結構性改革的要義之一正是提高技術創(chuàng)新能力。因此，培育供給側新動能的關鍵在于推進供給側結構性改革。

　　完善技術創(chuàng)新生態(tài)，提高技術創(chuàng)新能力。一國提升技術創(chuàng)新能力，不僅需要研發(fā)資金和人才投入等要素數量的增加，更重要的是創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間動態(tài)關系的優(yōu)化，即整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的改善。當務之急是深化供給側結構性改革，打破體制機制束縛，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，構建新型創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，形成開放合作的創(chuàng)新網絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　構建科學的政策機制，大力落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略。為迎接新一輪科技革命和產業(yè)變革，我國提出了“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，規(guī)劃了中國制造的“五大工程”“十大領域”和“互聯(lián)網+”的“11項行動計劃”。當前，應構建科學的政策機制并積極貫徹落實這些戰(zhàn)略。應注意正確處理產業(yè)政策和競爭政策的關系，切實把握好產業(yè)政策實施力度，既發(fā)揮產業(yè)政策的扶持、引導和推動作用，又避免落入政府大包大攬、急功近利的強選擇性產業(yè)政策窠臼。在推進方向上，既應重視智能制造、綠色制造、高端制造等新技術、新產業(yè)和新商業(yè)模式本身的發(fā)展，又應重視新技術、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式在傳統(tǒng)產業(yè)領域的推廣應用。

　　加強制度創(chuàng)新和人力資本培育，加大“云、網、端”基礎設施投資。新一輪科技革命和產業(yè)變革的孕育突破帶來日新月異的變化，要求我們的思想觀念、人才結構、管理制度、基礎設施等方方面面都要與之相適應。為此，一方面要深化教育、科技和行政管理體制改革，提倡“工匠精神”，完善人才激勵制度，優(yōu)化人才結構，大力實施知識產權和標準戰(zhàn)略，強化無形資產保護，提升我國順應新一輪科技革命和產業(yè)變革、培育經濟增長新動能的“軟實力”；另一方面要加快推進大數據、云技術、超級寬帶、能源互聯(lián)網、智能電網、工業(yè)互聯(lián)網等信息基礎設施的投資建設，補齊智能基礎設施短板，提升我國順應新一輪科技革命和產業(yè)變革、培育經濟增長新動能的“硬實力”。
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