2017年湖南公務(wù)員考試時(shí)事新聞：環(huán)評(píng)公眾意見(jiàn)剝離要“有放有�！�
2017年1月1日起，“公眾參與”將不再出現(xiàn)在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評(píng)報(bào)告中，而是由企業(yè)自行開(kāi)展，并單獨(dú)報(bào)送。日前，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評(píng)總綱，總綱明確，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制工作分離。
從之前把公眾參與作為環(huán)評(píng)制度的一道法定程序和前置條件，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制進(jìn)行分離，由交叉運(yùn)行到相互并行，從而做到“意見(jiàn)征集歸征集，文件編制歸編制”，互不影響和干擾，既有助于讓環(huán)評(píng)文件編制的專業(yè)化得到呈現(xiàn)，又有利于更充分地征集公眾意見(jiàn)，減少公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)文件編制的干擾，減少人為因素的影響而不斷提高效率。
剝離并不代表對(duì)權(quán)利的取消，而是工作程序的一種調(diào)整，由“混評(píng)”而轉(zhuǎn)向于“獨(dú)評(píng)”。一方面，時(shí)下的公眾參與造假情況較為嚴(yán)重，不能真正體現(xiàn)民意的訴求，也未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的目的。另一方面，由于“臨避效應(yīng)”的影響，導(dǎo)致公眾參與的負(fù)面成本過(guò)大，帶來(lái)了極大的社會(huì)治理壓力，也使得項(xiàng)目的推進(jìn)往往難以落地。把公眾參與由之前的混合與前置，剝離為單獨(dú)實(shí)施，同樣也有利有弊，需要做到有放有保。
環(huán)評(píng)作為阻擋環(huán)境污染的第一道防線，其重要性不言自明。許多大型污染項(xiàng)目最終未能落地，跟公眾的反對(duì)密不可分。雖然其間也有不少事件，是基于公眾過(guò)度焦慮以及謠言的擴(kuò)散效應(yīng)所致，不過(guò)也不可忽視公眾參與在其間的巨大作用。即便一些重大項(xiàng)目因?yàn)楣姺磳?duì)而暫時(shí)擱淺，不過(guò)經(jīng)過(guò)反復(fù)的溝通與協(xié)商，最終也獲得了放行。
由此看來(lái)，所謂的“臨避效應(yīng)”一方面是專業(yè)素養(yǎng)的問(wèn)題，另一方面則是對(duì)公共治理的不信任所致。公眾參與遭遇強(qiáng)大阻力，跟環(huán)境責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處有很大的關(guān)系。尤其是在“以環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展”的地方生態(tài)下，公眾將為此付出極大的代價(jià)。某種意義講，也正是出于對(duì)環(huán)境責(zé)任執(zhí)行不力的質(zhì)疑與不信任，才讓公眾的反對(duì)聲日益強(qiáng)烈。若不能正視“公眾參與”負(fù)面清單的真正原因，那么剝離就會(huì)導(dǎo)致公眾權(quán)利的弱化，并最終造成環(huán)評(píng)公眾把關(guān)程序的虛置。
從程序上講，把環(huán)評(píng)公眾意見(jiàn)剝離出來(lái)有著積極的一面，對(duì)各方都極為有利。不過(guò)，在給環(huán)評(píng)程序松綁的同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)公眾參與的保障力度。就目前來(lái)看，公眾參與剝離之后，征集的方式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，既要做到尊重于大多數(shù)人的訴求，又不能被少數(shù)別有用心的人所綁架，同時(shí)要做好事前、事中和事后意見(jiàn)的征集，處理好內(nèi)外之間的交流，讓公眾參與貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，從而避免環(huán)評(píng)成為“一錘子買賣”，也因?yàn)橛辛斯妳⑴c的糾偏機(jī)制，讓環(huán)境保護(hù)真正納入“社會(huì)共治”的體系中來(lái)。
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