2017湖南公務員考試時事新聞：今年養(yǎng)老金繼續(xù)適度提高 企業(yè)增幅或將高于機關事業(yè)單位
據(jù)了解，2017年，我國企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，1億多退休人員將因此受益。專家分析，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或將高于機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度，未來應建立基本養(yǎng)老金的合理調整機制。
2015年之前，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經連續(xù)十一年每年提高10%。2016年，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調整幅度降為6.5%，這次調整是2014年10月機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后第一次按照基本養(yǎng)老金調整辦法調整待遇，也是企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員第一次同步調整待遇，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調整的第一步。
2017年，我國企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或將高于機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度。專家對此表示，“十三五”期間以縮小收入差距為目標，將更加注重健全分配機制，二者增幅有所區(qū)別，是企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、增強公平性的直接體現(xiàn)。
此外，養(yǎng)老金上調的幅度或難回歸此前10%的水平。“增速有所下降主要因為經濟下行和財政收入下滑。另外，養(yǎng)老金每年提高10%在制度上缺乏客觀依據(jù)。”
中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初對《經濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金的上調缺乏制度層面的保障，應盡快建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時調整幅度還應與在職職工的工資水平掛鉤。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金增速需要考慮多方因素，包括GDP增長率下降，通貨膨脹、社會平均工資增長率下降等，是多方因素綜合產生的結果。“目前養(yǎng)老金增速水平其實是符合當前養(yǎng)老金增長的需要，與目前的工資增長水平也相匹配。”他說。
專家認為，未來養(yǎng)老金要實現(xiàn)持續(xù)上調，就需要從增加財政投入、進一步擴大養(yǎng)老保險征繳范圍、國有資產處置、多元化投資運營等方面入手開辟新的資金渠道，保障第一支柱替代率。
從基金自身的可持續(xù)性來看，《中國社會保障發(fā)展報告2016》認為，雖然目前養(yǎng)老保險基金支出增長的勢頭強于收入增長的勢頭，基金平衡的壓力正在加重，但從全國總體上看，制度短期內不會出現(xiàn)基金支付危機。截至2015年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結存達到39937億元。
以目前的養(yǎng)老金待遇增長幅度，是否能維持養(yǎng)老金替代率(勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)不降低?鄭秉文認為，這主要取決于GDP增長率、社會平均工資增長率等共同形成的指數(shù)，盯住指數(shù)就意味著替代率水平不會下降，在國際上，也是按此做法制定養(yǎng)老金標準。
此外，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，加快養(yǎng)老“三支柱”中“第二支柱”企業(yè)年金和“第三支柱”個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展也是合理化養(yǎng)老金替代率，增強群眾“獲得感”的重要途徑。
不過，企業(yè)年金制度面臨職工參與率低的挑戰(zhàn)，目前參與人數(shù)僅為2300萬人，不到基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)2.6億的十分之一。重要的是，往年環(huán)比增長均超過10%，最高時達18%，但2016年僅為1%，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個瘸腿使“多層次”養(yǎng)老保障體系處于尷尬境地。
“十三五”規(guī)劃綱要明確，“構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”。而目前如何擴大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金發(fā)展的最大難題。專家建議，可以從現(xiàn)有企業(yè)稅費負擔低效配置中找到出路，即保證現(xiàn)有企業(yè)總體稅費不增加的前提下，通過制度重構降低一些低效運行的稅費比例，使稅費結構更趨合理。記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設計將很快面世。
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