2017湖南公務員考試申論熱點：撤縣設市需市場市民兩相宜
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背景鏈接
最近，多地密集傳出“撤縣設市”的消息。4月11日，浙江玉環(huán)縣撤銷，設立縣級玉環(huán)市;12日，湖南寧鄉(xiāng)縣撤銷，設立縣級寧鄉(xiāng)市;13日，四川隆昌縣撤銷，設立縣級隆昌市。據(jù)媒體報道，今年年初，多個省份地區(qū)提出加快撤縣設市的步伐，全國已有數(shù)十個縣提出要改市。
標準表述
[綜合分析]
在撤縣設市的批復中，往往存在“管轄區(qū)域沒變，行政級別沒變，不得新建政府樓堂館所，不得新增人員編制”這些限制性的規(guī)定。雖然這些不變是“沿襲性的”，但卻飽含著以撤縣設市后的“功能性變革”。其中的不變是為了降低變革成本，讓撤縣設市“輕裝上陣”。
撤縣設市，是為了轉變相關區(qū)域發(fā)展模式，由偏重農業(yè)的發(fā)展結構向偏重工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)調整，在進一步提升城市建設水平上加快落子，最終的目標是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。
撤縣設市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設市的地方，雖然撤縣設市了，但農業(yè)經(jīng)濟比重仍然占比偏大，城市建設和市民公共服務水平仍然處在“縣級”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現(xiàn)。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實，市場和市民都沒有得到實惠，偏離了撤縣設市的初衷。這也是上一輪撤縣設市熱被終止的原因所在。
[參考對策]
隨著對撤縣設市的深入認識，打破偏重以人口指標為撤縣設市衡量標準的窠臼，而實行人口和經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)承載力等更為多元的評判機制，才能使得撤縣設市，基礎更牢固，前景更廣闊，避免撤縣設市還不如“鄰縣”的尷尬。
撤縣設市需要堅持以市場為基礎。推進撤縣設市，是為了加快經(jīng)濟轉型的步伐，從偏重農業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)轉移，從而為城市基礎設施建設、城市環(huán)境治理、城市公共服務提升等提供強有力的產業(yè)和資金支撐。而在這個過程中，撤縣設市地區(qū)的政府職能轉變，在增強城市功能，拓寬發(fā)展空間中都需要主動跟上，以實現(xiàn)撤縣設市實至名歸。
撤縣設市更需要堅持以市民為中心。城市化需要堅持以人的城市化為核心，已經(jīng)成為各方的共識。推進撤縣設市，更不能偏離市民這個中心。正如有的網(wǎng)友所擔心的，一些縣撤縣設市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。市民“被富裕”的痛點不應該被市民所言中。只有不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷提升市民享受公共服務的水平，才能避免縣和市這種單純的字面游戲。
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