2017年湖南事業(yè)單位考試指導(dǎo)：關(guān)于基本行政職能的幾種考查
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公共行政的功能主要在于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，便需要政府來履行職能。因此，在管理這一部分中，關(guān)于基本行政職能的考查是重中之重。 一、知識介紹
(一)行政職能的含義
行政職能又稱政府職能，是政府依法對國家社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用。需要注意的是，行政職能針對的對象只限于國內(nèi)，其他比如對外援助之類的內(nèi)容，便不屬于此。
(二)基本行政職能的內(nèi)容
1、政治職能
政治職能，亦稱統(tǒng)治職能、鎮(zhèn)壓職能，是指國家運(yùn)用暴力、法制等特殊的強(qiáng)制力，控制被統(tǒng)治階級，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級及一切破壞現(xiàn)存的政治法律秩序、社會秩序分子反抗的政治管理職能。國家的政治職能是國家的性質(zhì)所決定的，具有鮮明的階級性。政治職能是國家最為核心的基本職能。
主要包括：
(1)軍事保衛(wèi)職能。保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立，防御外來侵略和顛覆活動的軍事保衛(wèi)職能。比如，我國的邊防武警戰(zhàn)士在保衛(wèi)國家領(lǐng)土安全。
(2)社會治安職能。鞏固政權(quán)，制裁危害社會治安、擾亂社會秩序的違法行為，打擊、懲辦和改造各種犯罪分子。例如，公安機(jī)關(guān)在懲處犯罪分子，就是公安機(jī)關(guān)在履行維護(hù)社會治安的職能。
(3)民主職能。建設(shè)中國特色的社會主義民主政治，完善人民參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)活動的公開性、透明度和民主性。比如，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持人民代表大會制度，都是政府在履行民主職能。
(4)國際交往職能。廣泛參與國際政治事務(wù)，參與國際經(jīng)濟(jì)、文化、科技的交流與競爭，促進(jìn)國家間的友好合作，維護(hù)世界和平。例如中國加入聯(lián)合國，加入WTO，,提倡籌建亞投行等等，這些都是我國政府在履行國際交往的職能。
2、經(jīng)濟(jì)職能
經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。
主要包括：
(1)政策指導(dǎo)職能。政府通過制訂中長期規(guī)劃、方針、政策或市場機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策及法律規(guī)范來規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、提供主要信息、預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如“十三五”規(guī)劃綱要。但得特別注意，政府不直接參與企業(yè)的經(jīng)營，也不能去改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(2)宏觀調(diào)控職能。該職能是指對社會總供給和社會總需求進(jìn)行調(diào)控，也就是政府通過制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接、宏觀的調(diào)控。
(3)培育、完善市場機(jī)制職能
運(yùn)用立法和行政手段來克服壟斷和其他妨礙競爭的行為，保證市場競爭的公正性，排除對平等競爭的一切干擾。比如，我國制定反壟斷法來保證市場的公平競爭。
(4)公共服務(wù)職能
政府應(yīng)投資建設(shè)和管理企業(yè)無法解決的一些投資大、周期長、利潤少、風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，把教育放在首要位置，增大教育經(jīng)費(fèi)的投入。比如，我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度。
(5)檢查監(jiān)督職能
政府對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督可分為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是對國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政信貸收支情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、社會收入分配、重大項(xiàng)目投資等宏觀經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。微觀監(jiān)督是對企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)效益和遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
3、文化職能
文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。我國現(xiàn)階段的文化事業(yè)一般包括教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、博物館等。
主要包括：
(1)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能
政府要制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、方針、政策;組織力量進(jìn)行研究、試制、鑒定、推廣、應(yīng)用;開展科技情報(bào)交流;引進(jìn)和普及科學(xué)知識。比如，頒布國家最高科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)，鼓勵科技的發(fā)展;對農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。
(2)發(fā)展教育的職能
促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)。比如，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，比如進(jìn)行高考改革，完善高考改革制度。
(3)發(fā)展文化事業(yè)的職能
完善文化事業(yè)的有關(guān)政策制度;管理各項(xiàng)文化事業(yè)，構(gòu)建社會主義優(yōu)秀文化，加強(qiáng)對社會上不良文化的治理。比如廣電總局監(jiān)管國內(nèi)所有的廣播電視媒體。
(4)發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能
修建各種體育設(shè)施，建立各類體育學(xué)校、普及群眾體育活動。辦好各級各類醫(yī)院，加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理，提高醫(yī)療人員的職業(yè)道德。比如，我國政府重視奧運(yùn)會，2016年的里約奧運(yùn)會上中國獲得了26金18銀26銅，并積極鼓勵群眾的體育鍛煉。
4、社會職能
社會職能是指統(tǒng)治階級運(yùn)用國家權(quán)力執(zhí)行對社會公共事務(wù)的社會管理職能，主要是政府依據(jù)社會公共需求，通過多種方式為社會提供教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。
主要包括：
(1)社會保障職能
政府運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)社會分配，保持社會穩(wěn)定。其中又可以細(xì)分為：
社會福利職能。政府制定福利政策，開展社會福利生產(chǎn)，創(chuàng)辦包括社會福利院、兒童福利院在內(nèi)的各種社會福利事業(yè)，管理和維護(hù)各種福利設(shè)施;
社會救濟(jì)職能。政府對發(fā)生洪水、地震、火災(zāi)、冰雹、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)的人民提供救濟(jì)，對社會上的孤寡老幼、軍烈屬、殘疾人、生活困難戶等提供救濟(jì)。比如，最低生活保障，是國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。
社會保險(xiǎn)職能。政府籌建社會保險(xiǎn)基金，發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會保障體系，從物質(zhì)上保障人民生有所樂、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬，免除后顧之憂。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等，可以保障人民的生活水平。
(2)環(huán)境保護(hù)職能
提出防治污染的對策和戰(zhàn)略規(guī)劃，確保生態(tài)平衡，為子孫后代留下一個優(yōu)美的環(huán)境。比如，大力倡導(dǎo)新能源汽車，倡導(dǎo)低碳生活，保護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境。
(3)社會服務(wù)職能
開展人民調(diào)解工作;健全居民委員會和村民委員會的組織并指導(dǎo)其開展工作;開展普法宣傳教育;對勞動者開展職業(yè)培訓(xùn);提供充足和優(yōu)質(zhì)的公共交通等等，為社會提供盡可能多的方便。
二、真題展現(xiàn)
1.“負(fù)面清單”制度是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心，即指定并公布禁止外資進(jìn)入或限制外資比例的行業(yè)清單，外商對華投資首次實(shí)行“非禁止即開放”。政府職能部門對外商投資的管理方式，也由過去的事前審批，專享事前、事后的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)化，下列措施可行的是( )。
A.依法執(zhí)政，強(qiáng)化服務(wù)職能
B.減少政府職能，提高服務(wù)效率
C.簡政放權(quán)，提高服務(wù)水平
D.加強(qiáng)微觀干預(yù)，維護(hù)市場秩序
【答案】C。解析：題干中政府職能部門對外商投資的管理方式，也由過去的事前審批，專享事前、事后的服務(wù)，說明要實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)化，可以簡政放權(quán)，提高服務(wù)水平。A選項(xiàng)說法錯誤，執(zhí)政的主體是黨而不是政府。B選項(xiàng)說法錯誤，不能夠減少政府的職能。D選項(xiàng)說法錯誤，政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀干預(yù)而不是微觀干預(yù)。故本題答案為C。
2.“去產(chǎn)能”被列為今年我國五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。下列關(guān)于“去產(chǎn)能”的建議，不屬于政府行為的是( )。
A.發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，淘汰落后產(chǎn)能
B.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級
C.掌握市場需求信息，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
D.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入規(guī)則
【答案】C。解析：去產(chǎn)能主要是指淘汰落后多余產(chǎn)能，主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化優(yōu)化升級和淘汰多余產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)。故AB選項(xiàng)不選。D選項(xiàng)中加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入規(guī)則，則可以限制過剩產(chǎn)能生產(chǎn)領(lǐng)域的新企業(yè)和低技術(shù)附加值的新企業(yè)加入，達(dá)到去產(chǎn)能的效果。C選項(xiàng)掌握市場需求信息，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雖然能夠去產(chǎn)能，但是屬于企業(yè)的行為。故本題答案為C。
三、考查形式
解答關(guān)于考查基本行政職能的題目時，一方面，要注意區(qū)分材料內(nèi)容體現(xiàn)何種職能，這是最基本的做題要求。另一方面，注意一些常見的錯誤說法，比如政府職能不能弱化、減小或去除;比如政府的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)為對市場和企業(yè)的間接調(diào)控與作用，不能直接參與生產(chǎn)和調(diào)整;比如政府不會降低市場準(zhǔn)入門檻，宏觀調(diào)控屬于事后調(diào)節(jié)等等。
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