【背景鏈接】

 

　　新發(fā)展理念即：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等五大發(fā)展理念。是在世界面臨百年未有之大變局和我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，以同志為核心的黨中央全面總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深刻分析新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化以及未來發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上提出的，是精準(zhǔn)破解發(fā)展瓶頸和難題、塑造發(fā)展新優(yōu)勢、引領(lǐng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

 

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”�？倳�記指出：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”堅(jiān)持新發(fā)展理念，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，是新發(fā)展階段推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)。

 

　　【公考角度解讀】

 

　　[提出觀點(diǎn)]

 

　　新發(fā)展理念具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是指揮棒、紅綠燈，是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

 

　　[權(quán)威論述]

 

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。——

 

　　新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。——

 

　　新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。——

 

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。——

 

　　[豐富內(nèi)涵]

 

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力分布和競爭格局處于比以往幾十年速度更快、影響更深遠(yuǎn)的變革之中。其突出標(biāo)志和主要?jiǎng)右蚴�，科技的突破性�?chuàng)新正在從根本上打破傳統(tǒng)技術(shù)和流程，對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活都產(chǎn)生重大影響，從而倒逼和帶動(dòng)各領(lǐng)域各方面的改革創(chuàng)新。能否站到突破性創(chuàng)新前沿并持續(xù)創(chuàng)新，直接關(guān)系國家安全和發(fā)展。我國科技發(fā)展取得巨大成就，但原始創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)總體上處于中低端，一些高端技術(shù)及產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的迫切要求和關(guān)鍵舉措。

 

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。新時(shí)代滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅包括滿足人民對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求，而且包括滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。因此，發(fā)展的內(nèi)涵必須是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的“五位一體”發(fā)展，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在解決發(fā)展不平衡不充分問題上。發(fā)展不平衡不充分的短板和薄弱環(huán)節(jié)，正是高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。

 

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重的是解決人與自然和諧共生問題;綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。推動(dòng)綠色發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是滿足人民日益增長美好生活需要的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。人與自然是生命共同體，我們要實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的發(fā)展和現(xiàn)代化，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，才能避免發(fā)展走彎路，順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)。

 

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題;當(dāng)今世界，跨國投資、貿(mào)易、金融以及產(chǎn)業(yè)鏈把各國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，只有積極參與國際分工合作和競爭，才能發(fā)揮優(yōu)勢、取長補(bǔ)短，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，我國堅(jiān)定承諾：中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。我國融入世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比較短，擴(kuò)大開放、提高開放水平還有巨大潛力和廣闊空間。堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，將為“十四五”時(shí)期和未來發(fā)展注入新的生機(jī)活力。

 

　　共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會(huì)公平正義問題。“十三五”時(shí)期，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全國人民即將實(shí)現(xiàn)全面小康，這是共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。同時(shí)由于人口多、底子薄、發(fā)展起點(diǎn)低以及城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等基本國情的制約，民生和公共服務(wù)領(lǐng)域還存在一些短板。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

 

　　新發(fā)展理念的五個(gè)方面緊密聯(lián)系、相互支撐。總書記指出：“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。”這就要求我們重視整體部署和綜合評(píng)價(jià)，按照新發(fā)展理念查找短板弱項(xiàng)，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)足。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。

 

　　新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。

 

　　[意義]

 

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。這些新成就的取得，離不開新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)引領(lǐng)，是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

 

　　能夠有效破解我國發(fā)展中的突出矛盾和問題�？倳�記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念是針對(duì)我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，既具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性。堅(jiān)持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，有利于進(jìn)一步發(fā)揮利用好我國發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件，從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題。

 

　　能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念傳承黨的發(fā)展理論，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢和潛力等都發(fā)生了顯著變化。適應(yīng)這種變化，把良好發(fā)展勢頭保持下去，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，必須按照新發(fā)展理念要求，不斷優(yōu)化體制和政策環(huán)境，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊發(fā)展短板。只有這樣，才能不斷釋放增長潛力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

 

　　為今后更長時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新發(fā)展理念對(duì)于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、趨利避害，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重要意義。突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，同時(shí)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，才能鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為“十四五”乃至更長時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　[參考對(duì)策]

 

　　一、宏觀把握

 

　　一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

　　二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三是從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。要堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強(qiáng)自己。

 

　　二、具體對(duì)策

 

　　全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。改革完善中央財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系。抓住全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機(jī)制。

 

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

 

　　完善生態(tài)文明體制機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，倒逼技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、污染能耗高的企業(yè)轉(zhuǎn)型，完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

 

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)開放發(fā)展。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。

 

　　堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)共享發(fā)展。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機(jī)制，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。