【熱點背景】

 

　　黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護建設作出重要指示批示�？倳�記強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

 

　　【深度解讀】

 

　　【問題分析】

 

　　黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現(xiàn)在：

 

　　1、水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%;多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%;水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。

 

　　2、生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。

 

　　3、受到洪水威脅。水沙關系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在。

 

　　4、高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。

 

　　5、民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設施不足，重要商品和物資儲備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和調(diào)控市場價格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。

 

　　6、經(jīng)濟聯(lián)系度低。區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

 

　　【綜合分析】

 

　　推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要;是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風險、建設美麗中國的現(xiàn)實需要;是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要;是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要;是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。

 

　　【提出對策】

 

　　1、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規(guī)律，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀;優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點保護好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟總量;調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi);發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

 

　　2、堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

 

　　3、堅持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理;從各地實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　4、堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設等。建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進黃河保護和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。