【熱點(diǎn)背景】

 

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。而我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時(shí)期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。

 

　　【提出觀點(diǎn)】

 

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳5月6日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　【價(jià)值意義】

 

　　1. 縣城作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，有效避免人口過度流向大城市形成“大城市病”，又導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因人才流失導(dǎo)致的系列“小城市病”。

 

　　2. 縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。2022年中央一號(hào)文件指出：要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。推進(jìn)縣城建設(shè)有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

 

　　3. 縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎�，F(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，在面對(duì)大量“小鎮(zhèn)青年”的市場背景下，有利于開拓新的投資消費(fèi)空間。

 

　　4. 縣城建設(shè)是人民美好生活需要的重要保障�？たh治，則天下安。推進(jìn)縣城在產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，有利于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣城運(yùn)行、民生福祉、人居環(huán)境質(zhì)量等方面滿足群眾的需要。

 

　　【具體措施】

 

　　1. 科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城的發(fā)展方向。要尊重縣城發(fā)展瑰麗，立足資源環(huán)境、區(qū)位條件、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，合理確定不同類型的縣城發(fā)展路徑。

 

　　2. 培育發(fā)展縣城的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。做大做強(qiáng)縣城的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為常住城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村流向縣城的人口提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

 

　　3. 優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)縣城的數(shù)字化改造。

 

　　4. 強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給。完善縣城醫(yī)療、教育資源供給、養(yǎng)老托育服務(wù)、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)的供給，增進(jìn)民生福祉。

 

　　5. 提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。重視挖掘、保護(hù)、傳承縣城歷史文化，推進(jìn)生產(chǎn)生活的綠色低碳化，強(qiáng)化垃圾收集處理體系等。

 

　　6. 促進(jìn)縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

 

　　7. 深化體制機(jī)制創(chuàng)新。完善人口、資金、土地等方面體制機(jī)制和政策措施。