申論指導(dǎo)：2005—2012年國(guó)家公務(wù)員申論主題
對(duì)于大部分考生來(lái)說(shuō)，因首次備考，對(duì)公務(wù)員考試相關(guān)政策及筆試內(nèi)容題型不甚了解，建議此類(lèi)考生要做有心人，現(xiàn)在開(kāi)始著手準(zhǔn)備2013年國(guó)家公務(wù)員考試，合理制訂好復(fù)習(xí)計(jì)劃。
為廣大考生能夠更好的備考申論，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.chinagwy.org/）專家特對(duì)2005—2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論主題進(jìn)行分析，供考生參考：
2005年
2005年，國(guó)考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問(wèn)題。這是因?yàn)?004年1月頒布的中央一號(hào)文件，既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫(xiě)進(jìn)黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn)，對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用�！叭r(nóng)”問(wèn)題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國(guó)所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國(guó)考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對(duì)于這一問(wèn)題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農(nóng)”問(wèn)題仍將是申論命題的熱點(diǎn)，在具體問(wèn)題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關(guān)聯(lián)，又帶有一定的滯后性，不會(huì)與當(dāng)年的一號(hào)文件主題嚴(yán)密對(duì)應(yīng)，以免被報(bào)考者押中主題。因而“三農(nóng)”類(lèi)命題的具體切入點(diǎn)必將呈現(xiàn)一定的“反規(guī)律”特性，以求達(dá)到出其不意的效果。但不管具體切入點(diǎn)在哪里，解決相關(guān)問(wèn)題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。
2006年
2006年，考查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題，為政府社會(huì)管理能力建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)近年來(lái)各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，作為一項(xiàng)新課題，擺在了各級(jí)政府的面前，這也是具有長(zhǎng)期性的問(wèn)題。基本主題仍然是要遵循中央關(guān)于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時(shí)公開(kāi)透明”的原則，全面提高政府處置能力。
2007年
2007年，考查耕地保護(hù)問(wèn)題。仍屬“三農(nóng)”問(wèn)題，但是側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，將重點(diǎn)放在了國(guó)家土地政策上，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度仍然是“三農(nóng)”問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、社會(huì)和諧發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策。
2008年
2008年，考查怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，表面題材是資源開(kāi)發(fā)及其爭(zhēng)議這一事件，實(shí)質(zhì)主題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。通過(guò)怒江水電開(kāi)發(fā)的具體事件，引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀(jì)以來(lái)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀理念，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。顯然，作答的立意要立足于“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。
2009年
2009年，考查產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問(wèn)題。首次采用了雙主題、雙題材的復(fù)合型命題形式，兩種題材、兩個(gè)主題之間強(qiáng)調(diào)的是后者，側(cè)重糧食安全，把兩者聯(lián)系起來(lái)的主線是科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即無(wú)論產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是保障糧食安全，都要遵循科學(xué)發(fā)展的要求，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國(guó)際上先后爆發(fā)糧食危機(jī)和金融危機(jī)的大背景緊密相聯(lián)，時(shí)效性強(qiáng)，且提出的問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、普遍性，材料一部分說(shuō)明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該打破高投入低產(chǎn)出高污染高資源消耗的低端化生產(chǎn)模式，走自主創(chuàng)新的路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；一部分討論了如何提高糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全，保障可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。基本立足點(diǎn)仍然是黨和政府的最新方針政策，比如以危機(jī)為機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)方針，十七屆三中全會(huì)關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的部署。
2010年
2010年，考察海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主題，屬于海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，既包括生態(tài)文明建設(shè)也包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題。同以往歷年國(guó)考申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊(yùn)，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學(xué)發(fā)展觀，延續(xù)了一個(gè)傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是常見(jiàn)的熱門(mén)話題，海洋生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是歷來(lái)申論考試罕有涉及的“冷門(mén)”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。從題目蘊(yùn)含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇。這也與2009年國(guó)家政治生活中“全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的大背景相聯(lián)系。
2011年
2011年，副省級(jí)和地市級(jí)的考試內(nèi)容上有了更大的革新，命題逐步向大綱靠攏，由以往申論主題的相同或相近，到逐漸各成一派。其中副省級(jí)考查主題是黃河治理以及黃河精神、中華文化的傳承，而地市級(jí)及以下類(lèi)則以農(nóng)民工子女教育問(wèn)題和無(wú)根文化為題材。副省級(jí)考試新穎巧妙之處在于材料中雖然涉及了黃河的地理情況、黃河流域中華文明、黃河以及國(guó)外主要河流的開(kāi)發(fā)與治理、我國(guó)四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黃河開(kāi)發(fā)治理的重要指示等具體信息，但黃河的精神則需要考生從具體材料中加以提煉，這體現(xiàn)了與以往相比考察考生更高的綜合分析與應(yīng)用能力。其中領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于黃河治理的方針政策是我們分析黃河精神的重要突破口。地市級(jí)考試則圍繞教育文化建設(shè)這一大范疇，分析了農(nóng)民工子女就學(xué)起點(diǎn)不一、過(guò)程困難等教育公平問(wèn)題，還涉及寄宿制學(xué)校、希望學(xué)校辦學(xué)中存在的問(wèn)題，最后回歸到當(dāng)前中國(guó)面臨鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化的危機(jī)。旨在拷問(wèn)我們最終能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，各種文化的大繁榮大發(fā)展。
2012年
2012年國(guó)考申論考試命題思路在遵循既往考試規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在考試主題沒(méi)有刻意地“反熱點(diǎn)”，而是考查的當(dāng)下比較流行的話題。省級(jí)主題為“化解社會(huì)道德危機(jī)，推進(jìn)社會(huì)道德重建”。在連續(xù)兩年的“回避熱點(diǎn)”之后，今年的考試是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的重新回歸。社會(huì)道德重建這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)下熱門(mén)的話題。地市級(jí)主題“加強(qiáng)安全文化教育，保障公共安全”從主題來(lái)看，此次國(guó)考市級(jí)考試主題仍符合科學(xué)發(fā)展觀范疇，從以人為本的角度，考查了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難，以及加強(qiáng)公共文化教育等問(wèn)題，提出應(yīng)急避難的原則——生命高于一切。
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