“免費行政”是天量收費的治本之策
說到稅負，我們?nèi)缃褚呀?jīng)會很習慣地將這個“稅”擴展為“稅”加“收費”。畢竟，就強制性和不可避免性而言，行政事業(yè)性收費與稅并無區(qū)別。
每年的稅收了多少，是有數(shù)字的，但這個“費”呢？到底一年收了多少，卻一直是個謎。
11月22日的東方網(wǎng)通過轉(zhuǎn)載《人民日報》的報道提供了一個數(shù)據(jù)：中央黨校校委研究室副主任周天勇撰文指出，2009年，進入預算內(nèi)的收費罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計的預算外收費罰款收入大約為7900億元，而無統(tǒng)計的預算外收費罰款收入估計在5100億元左右，共計約為21962億元，超過了稅收的三分之一。
作為一個學者的個人研究結(jié)論，周先生給出的數(shù)據(jù)不一定那么準確，但行政事業(yè)性收費與罰款已經(jīng)成為民眾的沉重負擔，卻是不爭的事實。事實上，作為一個普通公民，無論你是去換個身份證還是做個駕照之類的年審，甚至你去政府機關領取各類證照，都要繳納數(shù)額不等的工本費。其他附著于更換補辦證件之上的各種體檢、牌照費用，更是一樣都不能少。這些看似不起眼的行政事業(yè)性收費，成為民眾獲取行政服務時實實在在的負擔。這些形形色色的收費以及各種罰款，把民眾變成了隨用隨取的提款機，巨額收費和罰款，卻成了一些部門小金庫資金的主要來源。在巨大經(jīng)濟利益的左右下，一些地方更是形成了“執(zhí)法是手段，罰款是目的”的罰款經(jīng)濟，罰款有提成、超收有獎勵，成了一些執(zhí)法部門心照不宣的潛規(guī)則。
周天勇先生認為，清理亂收費，必須對收費項目和規(guī)模進行徹底清查，進行費歸稅、費改稅的改革。清理亂收費當然是必要的，費改稅也是辦法之一。但有一點必須搞清楚，即便有些并不違規(guī)的行政收費，其實也是不合理的，所謂的清理亂收費和費改稅，對這些收費項目，并不適用。舉個很簡單的例子，公民去政府部門更換或領取各類證件，一般都要被收取工本費，這就是完全不合理的——公民通過稅款已經(jīng)支付了購買行政服務的費用，現(xiàn)在卻要再交一次工本費，這不是重復收費是什么？
公民繳納稅款供養(yǎng)政府，政府部門為公民提供行政服務，這是雙方基于契約的責任和義務。嚴格來說，在稅收之外，政府部門不應該再有任何的經(jīng)費來源，這也是稅收法定的初衷，更是節(jié)制權力牟利沖動的必須。至于罰款，也應該更多地讓位于行政處罰，讓政府部門遠離“權力變現(xiàn)”的可能。
更重要的一點是，由納稅人通過稅款供養(yǎng)的政府部門，為公民提供任何行政服務，都應該是免費的——你不能要求一個人為他已經(jīng)付過錢的服務再付一次費。由此來看，所有“工本費”之類的行政事業(yè)性收費項目，都應該全部撤銷。如果“免費行政”的理念不能確立，那么，行政事業(yè)性收費就永遠是民眾跳不出的“重復收費”怪圈。
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