適度放開(kāi)專(zhuān)業(yè)限制有利于國(guó)考廣羅人才
2012年度國(guó)家公務(wù)員考試職位表10月13日晚公布，總計(jì)招考職位10486個(gè)，招考人數(shù)17941人，招考人數(shù)創(chuàng)歷史新高。今年國(guó)考的絕大多數(shù)崗位對(duì)考生的專(zhuān)業(yè)設(shè)置了詳細(xì)、嚴(yán)格的限制，專(zhuān)業(yè)不限的崗位只有20多個(gè)，且主要集中在中央機(jī)關(guān)。這個(gè)“史上最嚴(yán)”的國(guó)考標(biāo)準(zhǔn)，令不少報(bào)考者面臨著“一個(gè)都報(bào)不了”的尷尬境地。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)考”)和各地方的公務(wù)員考試(與“國(guó)考”統(tǒng)稱(chēng)“公考”)，這幾年一直是社會(huì)上競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的考試，且競(jìng)爭(zhēng)程度一年勝過(guò)一年，可謂名副其實(shí)的“中國(guó)第一考”。今年國(guó)考職位確定之前，有分析認(rèn)為，為降低國(guó)考的競(jìng)爭(zhēng)程度，今年應(yīng)屆畢業(yè)生將不能直接報(bào)考，國(guó)考將主要招錄有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員。此說(shuō)一度在應(yīng)屆畢業(yè)生中引發(fā)較大恐慌。13日晚公布的國(guó)考職位表顯示，八成以上職位不要求有基層工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)屆生都可以直接報(bào)考，這讓許多應(yīng)屆畢業(yè)生長(zhǎng)舒了一口氣。盡管“有基層工作經(jīng)驗(yàn)”未成為一種限制，但絕大部分崗位在專(zhuān)業(yè)上設(shè)置了“史上最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)相當(dāng)一部分報(bào)考者而言，仍然意味著不可逾越的巨大限制。
公務(wù)員群體的職能，主要是從事公共管理和公共服務(wù)，這一職能定位決定了，除少數(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、獨(dú)特性高的崗位和研究型崗位之外，大多數(shù)公務(wù)員崗位需要的是綜合素質(zhì)高、適應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，因此需要在盡可能寬泛的范圍內(nèi)，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。如果對(duì)報(bào)考者設(shè)置過(guò)于嚴(yán)苛的專(zhuān)業(yè)要求(某地甚至出現(xiàn)過(guò)如下案例：某省直部門(mén)崗位的專(zhuān)業(yè)要求是“新聞學(xué)”，一名考生所學(xué)專(zhuān)業(yè)是“新聞傳播學(xué)”，竟然未能通過(guò)報(bào)名資格審核)，必然將許多崗位的競(jìng)爭(zhēng)和選拔限定在一個(gè)狹小范圍之內(nèi)，而且在此范圍內(nèi)所學(xué)專(zhuān)業(yè)符合報(bào)考條件的人，并不一定適合有關(guān)崗位的實(shí)際履職需要，從而造成“合用的人才可能不符合報(bào)考條件，符合報(bào)考條件的人可能并非合用的人才”的錯(cuò)位。
正是有鑒于此，這兩年的地方公務(wù)員考試中，江蘇、貴州、山東濟(jì)南等地進(jìn)一步放寬了對(duì)考生的專(zhuān)業(yè)限制；有人大代表提交議案，建議除少數(shù)研究型崗位外，所有公務(wù)員崗位都取消招考的專(zhuān)業(yè)限制，有特殊需要的崗位僅限定專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，不宜對(duì)專(zhuān)業(yè)限定過(guò)細(xì)過(guò)窄。這些建議和措施的出發(fā)點(diǎn)，都是為了擴(kuò)大公務(wù)員考試的招錄范圍，通過(guò)激烈、公平的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格、公正的選拔，為公務(wù)員群體輸送可堪造就的優(yōu)秀人才。
本著擴(kuò)大選才范圍以廣羅人才的原則，公務(wù)員考試不但可以適度考慮放寬對(duì)考生的專(zhuān)業(yè)限制，在其他方面也可以進(jìn)一步放寬限制條件。近年來(lái)，各地在放寬公務(wù)員報(bào)考條件上做出了積極探索，如去年國(guó)考首次將應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡放寬到40周歲以下，比以往放寬了5年；廣東一些基層公務(wù)員崗位去年開(kāi)始允許外來(lái)務(wù)工人員報(bào)考，外來(lái)務(wù)工人員報(bào)考十分踴躍；江西部分公務(wù)員崗位去年對(duì)學(xué)歷條件放寬到高中畢業(yè)，這個(gè)條件可以說(shuō)已經(jīng)放寬到了最大限度。只有在性別、戶(hù)籍、職級(jí)、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等方面施于報(bào)考者的限制條件越來(lái)越少，公務(wù)員考試才能在越來(lái)越大的范圍內(nèi)廣納賢才，真正使“天下英雄入吾彀中”。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要降低國(guó)考、公考的競(jìng)爭(zhēng)程度，一方面需要通過(guò)深入推進(jìn)包括行政體制改革在內(nèi)的綜合改革，降低公共職位的“含權(quán)量”和“含金量”，降低公務(wù)員崗位對(duì)社會(huì)人才的吸引力；另一方面，要大力推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)力量的發(fā)育，為社會(huì)人才提供拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。
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