政法干警申論熱點(diǎn)：警惕“潛規(guī)則”變“明規(guī)則”
吉林省政府采購(gòu)中心行政科原科長(zhǎng)李顯增近日被法院以受賄罪判有期徒刑5年。李顯增在法庭上說，商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長(zhǎng)期購(gòu)買他們的汽車，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購(gòu)中已不是什么“潛規(guī)則”，幾乎成了人人皆知的“明規(guī)則”。
何謂“明規(guī)則”?李顯增的供述告訴我們，當(dāng)某種“潛規(guī)則”人人皆知的時(shí)候，它就被稱為“明規(guī)則”了�！皾撘�(guī)則”和“明規(guī)則”的區(qū)別只在于，“潛規(guī)則”只是“圈里人”知曉，而“明規(guī)則”則是眾人都心知肚明。在“潛規(guī)則”發(fā)展成“明規(guī)則”之前，按照“潛規(guī)則”操作的人可能還有所顧忌，而一旦“潛規(guī)則”變成了“明規(guī)則”，操作者也許就覺得心安理得無所顧忌了，為什么?因?yàn)樗呀?jīng)把吃回扣當(dāng)成了采購(gòu)程序中的一個(gè)“正常”環(huán)節(jié)，他壓根就不再認(rèn)為這是違法亂紀(jì)的事情，被曝光了也有恃無恐。
專家指出，政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)了“審批關(guān)”“招投標(biāo)關(guān)”和“公告關(guān)”，從表面看，這套制度設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，是一套被稱為“陽光采購(gòu)”的“顯規(guī)則”，然而，在這套“顯規(guī)則”背后起作用的卻是“潛規(guī)則”。也就是說，針對(duì)每一個(gè)制度關(guān)口，都有相應(yīng)的“潛規(guī)則”在發(fā)揮作用。舉個(gè)例子，吉林省法序律師事務(wù)所律師張維平說，在昆明市財(cái)政局采購(gòu)過程中，財(cái)政局既是采購(gòu)需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財(cái)政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。如同自己刀削自己把，監(jiān)督無從談起。
至此，我們可以理一理這三項(xiàng)規(guī)則之間的脈絡(luò)關(guān)系:政府采購(gòu)制度是“顯規(guī)則”，但在實(shí)施過程中某些人把這套“顯規(guī)則”異化成了“潛規(guī)則”�！皾撘�(guī)則”的特點(diǎn)是，看起來程序流程一個(gè)也不少，但內(nèi)容實(shí)質(zhì)卻迥然相異，完全被相關(guān)人員操縱起來了。而操縱“潛規(guī)則”到習(xí)以為常的時(shí)候，人們也都普遍發(fā)現(xiàn)了采購(gòu)行為中的貓膩了，于是“潛規(guī)則”就變成了“明規(guī)則”——采購(gòu)多要“吃回扣”。
一套號(hào)稱“陽光采購(gòu)”的政府采購(gòu)制度到后來竟成為了“吃回扣”的“明規(guī)則”，問題究竟出在哪里?
有專家認(rèn)為，是制度上存在著監(jiān)管的漏洞，致使“陽光采購(gòu)”實(shí)際上并不“陽光”，應(yīng)該盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，并建立讓廣大公眾參與監(jiān)督的機(jī)制。
事實(shí)上，目前的政府采購(gòu)法中已經(jīng)有了引入民眾監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)——否則就不會(huì)被稱為“陽光采購(gòu)”了，但問題是，法規(guī)是一回事，真正落實(shí)是另一回事。所以，既然采購(gòu)者可以將目前的“陽光采購(gòu)法”(也即“顯規(guī)則”)操縱為“潛規(guī)則”，如何防止新出臺(tái)的政府采購(gòu)法實(shí)施條例不淪為新的“潛規(guī)則”，就很關(guān)鍵了。
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