盡快恢復(fù)司法考試的“高門檻”
由于近3年司法考試“放水”，我們用17年時間快速超額地提前實現(xiàn)了原來的30萬律師的人數(shù)目標(biāo)，可是“高素質(zhì)”這個目標(biāo)能否達(dá)到尚待檢驗。
司法考試(2002年前是“律師資格考試”)曾經(jīng)是中國最難的考試，被譽為“中國第一考”。2002年其通過率只有6.68%，以后逐年提高，到2008年，通過率達(dá)27%，此后每年的通過率都在25%以上。2008—2010這3年全國通過司法考試的人員超過25萬，相當(dāng)于過去20多年(1986—2007年)的總和。每年通過司法考試的人員中，公檢法部門招收的不夠10%，其余90%基本上都“被迫”擠進(jìn)律師隊伍。另據(jù)廣東省司法廳律師管理在線審批網(wǎng)的最新統(tǒng)計，廣東省目前注冊的執(zhí)業(yè)律師共20106名，而實習(xí)律師達(dá)12216名，實習(xí)律師一年內(nèi)將成為執(zhí)業(yè)律師。此外還有1萬多人剛剛考過司法考試尚未辦理實習(xí)律師證。也就是說，兩年后，廣東的執(zhí)業(yè)律師將突破45000人，是現(xiàn)在的2.2倍。
15年前，中國曾提出用20年時間發(fā)展60萬高素質(zhì)的不要國家工資的“經(jīng)濟警察”——30萬律師和30萬注冊會計師�，F(xiàn)在全國的執(zhí)業(yè)律師已有20多萬，兩年后將超過50萬。由于近3年司法考試“放水”，我們用17年時間快速超額地提前實現(xiàn)了原來的30萬律師的人數(shù)目標(biāo)，可是“高素質(zhì)”這個目標(biāo)能否達(dá)到尚待檢驗。
這幾年，司法部之所以對司法考試降低難度，主要是來自法、檢系統(tǒng)專業(yè)人才缺失的壓力。2002年之前，律師考試和法官檢察官考試是分開的，法院和檢察院系統(tǒng)都是單獨命題考試，試題比律師資格考試容易很多。2002年司法考試制度改革，無論是法官、檢察官還是律師都要先通過全國統(tǒng)一的司法考試，取得法律職業(yè)資格證書。這樣一來，問題出現(xiàn)了：題目太難，原有法檢系統(tǒng)的一小部分人員因備考時間不夠而無法通過司法考試。最后，作為妥協(xié)，司法部只好降低考試難度，提高考試通過率。此外，近些年法學(xué)專業(yè)越開越多，不僅綜合性大學(xué)個個設(shè)置法學(xué)專業(yè)，而且理工師范類院校也不甘其后，甚至連一些專業(yè)性強的院校，例如中醫(yī)、石油、煤炭等院校也是如此�？梢哉f，現(xiàn)在大學(xué)基本上都開設(shè)了法學(xué)專業(yè)。這批畢業(yè)生基本上都參加了司法考試，另外還有很多非法律專業(yè)的畢業(yè)生也參加司法考試，導(dǎo)致每年的司法考試隊伍十分龐大，2009年全國參加司法考試人員達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的43萬人。
現(xiàn)行的司法考試制度還有一個十分嚴(yán)重的問題：2008年起允許在校大學(xué)三年級學(xué)生報名參加考試，而正是這3年全國通過司法考試的人數(shù)比過去20年的總和還要多。這一制度主要是為了照顧應(yīng)屆畢業(yè)生報考公檢法公務(wù)員，便于就業(yè)，為他們畢業(yè)找工作單位增加籌碼�？墒敲黠@弊大于利：首先就是增加了司法考試的人數(shù)，這對工作在司法第一線的在職人員明顯不公；其次導(dǎo)致在校大學(xué)生本末倒置，荒廢了學(xué)業(yè)。在校大學(xué)生從二年級開始就準(zhǔn)備司法考試，再沒心思學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識，有的學(xué)生甚至?xí)缯n半年去參加司法考試培訓(xùn)班。由于他們把心思全放在司法考試上，他們的“努力”也得到了高“回報”：一般的高校應(yīng)屆畢業(yè)生通過率50%以上，有的甚至達(dá)到82%(榆林學(xué)院)。如此方式培養(yǎng)出來的畢業(yè)生，雖然高分通過了司法考試，可是他們沒有扎實的法學(xué)理論功底，以后不論從事公檢法工作還是律師工作都會感到力不從心。
律師行業(yè)如此快的發(fā)展速度，負(fù)面作用顯而易見：一是律師隊伍變得良莠不齊；二是律師業(yè)務(wù)量的增長跟不上律師隊伍的發(fā)展速度，導(dǎo)致很多律師沒有案源，出現(xiàn)低收費等惡性競爭；三是沒飯吃的律師冒險干出違法行為；四是高通過率使更多人涌入報考隊伍撞運氣。據(jù)不完全統(tǒng)計，在廣東省的2萬名執(zhí)業(yè)律師中，年收入低于5萬元的占50%以上。兩年內(nèi)廣東省新增加的2.5萬名律師90%年收入肯定不超過5萬元，如此一來，75%的律師年收入將低于5萬元，有的律師一年收入甚至無法達(dá)到2萬元，一大批精通法律的人員要為生存發(fā)愁。
司法考試本是一項篩選優(yōu)秀法律人才的考試制度，可是由于它承載了太多的社會義務(wù)，承擔(dān)了其本不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任(例如解決大學(xué)生就業(yè))，司法部這幾年“被迫”降低司法考試的門檻，這是極不正常的。實踐證明，降低門檻不但沒辦法完成司法考試所謂的社會責(zé)任，反而產(chǎn)生一系列的社會問題。建議司法部應(yīng)盡快恢復(fù)司法考試的“高門檻”；不再允許在校大學(xué)生參加考試，不要再“批量生產(chǎn)”律師；教育部應(yīng)盡快對全國高等院校的法學(xué)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，取消在專業(yè)性大學(xué)設(shè)置的法學(xué)專業(yè)。在此也奉勸各位高考生不要一窩蜂地報考法學(xué)專業(yè)，而非法律專業(yè)的人員也不要盲目參加司法考試。
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