以“制度供給”呼應(yīng)參與熱情
對政務(wù)公開，公眾呼聲很大、期待很高。這樣的心理期許之下，政府的公開行為，難免會(huì)被更為嚴(yán)苛的目光打量。正因此，中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”時(shí)，有的部門的分項(xiàng)相加與總數(shù)不合這種“細(xì)節(jié)問題”，才會(huì)迅速被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)。
隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，公眾參與熱情高漲，參與能力也日漸成熟，已經(jīng)匯成一股強(qiáng)大的力量�！疤靸r(jià)煙局長”在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下落馬，個(gè)稅改革匯集23萬條意見。這不僅是政務(wù)公開必須要面對的時(shí)代背景，也給各項(xiàng)改革帶來壓力。
如果從政府信息公開條例實(shí)施算起，政務(wù)公開才走過三年。短短3年里，無論是制度配套、平臺(tái)建設(shè)，還是人員配備、評估考核，各方面都在完善。理念上的不斷“解凍”，實(shí)踐上的不斷“化冰”，打破了“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)觀念，這是巨大進(jìn)步。
也要看到，相比公眾期待，政務(wù)公開還有差距。西方國家的政務(wù)公開已有半個(gè)世紀(jì)，而我們政務(wù)公開甫一開始，就遇上了浪潮洶涌的信息時(shí)代。在中國，政務(wù)公開不僅是政府的自我限權(quán)，更是在跟公眾的期待賽跑。這像是剛呱呱墜地就要開始奔跑，無疑既緊迫又艱難。
一些地方正是看到了這樣的艱難，所以在公開上思前想后、顧慮重重。在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在穩(wěn)定的壓力和要求十分艱巨的重要關(guān)口，面對人民群眾前所未有的參與激情，面對一些領(lǐng)域改革“一管就死，一放就亂”的前車之鑒，如此大刀闊斧地推進(jìn)政務(wù)公開，挑戰(zhàn)可想而知。但對執(zhí)政者而言，這是道必答題，絕非選擇題。中央的要求、時(shí)代的潮流、現(xiàn)代政治的需要、人民群眾的愿望，匯成政務(wù)改革的潮流。這背后的邏輯，誠如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所言，改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)。
當(dāng)此之時(shí)，重中之重是建構(gòu)一個(gè)推進(jìn)公民有序參與、促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)的新型治理框架。把預(yù)決算、公務(wù)開支甚至有關(guān)國家公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)曬出來，讓公眾參與決策、行政和監(jiān)督，在這樣一個(gè)過程中，如何協(xié)調(diào)公開和效率的關(guān)系，如何處理有序與混亂的問題，如何掌握信任與質(zhì)疑的平衡，都是這個(gè)框架必須回答的考題。公民參與的力量，善用則為推動(dòng)力，誤用可為破壞力，執(zhí)政者必須有足夠的智慧和能力，以制度化渠道海納公民參與的“百川”�？梢哉f，政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，決定著我們能否獲得參與必然造就的進(jìn)步，規(guī)避參與可能帶來的混亂。
在時(shí)下政務(wù)公開的實(shí)踐中，隨意性、主觀性仍然在相當(dāng)程度上存在。一些地方仍習(xí)慣于用似是而非的理由拒絕公眾的信息需求；一些公開的信息公眾要么不感興趣，要么看不懂。這在一定程度上造成了“權(quán)力”與“權(quán)利”的對峙，很容易傷及參與熱情。只有加大對公開的“制度供給”，主動(dòng)完善公開的執(zhí)行、反饋、監(jiān)督和問責(zé)等過程性規(guī)范，進(jìn)一步厘清公開的標(biāo)準(zhǔn)、方式和責(zé)任，不斷暢通公眾知情權(quán)的救濟(jì)渠道，才能保證公開的熱情始終在“秩序”與“穩(wěn)定”的軌道上前行。
無論是對政府，還是對公民，政務(wù)公開都是一種基本的民主訓(xùn)練。公眾的積極參與，政府的制度供給，在兩者的相互促進(jìn)中不斷提高民主素質(zhì)，社會(huì)的和諧與進(jìn)步，將不僅存于我們的理想。
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