“罰款包月保超載”凸顯權(quán)力異化
湖南株洲市公路局超限超載檢測(cè)蛇湖站對(duì)超載車輛只罰款不卸載，罰款有“包月套餐”，“套餐”有500元檔和1000元檔兩種。據(jù)司機(jī)介紹，只要有一次超載，就執(zhí)行套餐包月標(biāo)準(zhǔn)。而交了“套餐”，就可任意超載。華聲在線日前報(bào)道，多年來(lái)湖南已掉進(jìn)“越治越超”的怪圈。
治超變成一種超載賦權(quán)活動(dòng)，超載一次，按一定標(biāo)準(zhǔn)交了錢，就得到了“超載的自由”。治超本來(lái)是要打擊和遏制超載，現(xiàn)在卻成了生財(cái)之道，讓有權(quán)機(jī)關(guān)財(cái)源滾滾，而離治超的初衷不啻十萬(wàn)八千里之遙。
在罰款“包月套餐”現(xiàn)象的背后，是執(zhí)法權(quán)力的異化，也就是對(duì)權(quán)力的目的背離。權(quán)力是人民賦予的，服務(wù)于公共利益。但在湖南株洲市公路局超限超載檢測(cè)蛇湖站，權(quán)力非為治超，而是為了弄錢，服務(wù)于掌權(quán)者自身的目的。有權(quán)機(jī)關(guān)不僅是要弄權(quán)，而且是追求利益最大化，通過(guò)鼓勵(lì)和推廣超載，收取最多的超載罰款，從而走向治超的反面。
我們可以把這類情況簡(jiǎn)稱為“用權(quán)力生錢”，說(shuō)來(lái)并非什么新現(xiàn)象、新情況，而是權(quán)力的一種原始狀態(tài)和原始沖動(dòng)。英國(guó)人阿克頓勛爵和法國(guó)人孟德斯鳩都說(shuō)過(guò)，權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐敗。也就是說(shuō)，從本性上講，權(quán)力腐敗是正常現(xiàn)象；如果權(quán)力居然沒(méi)有腐敗，那不是因?yàn)檎茩?quán)者道德有多么高尚，而是權(quán)力受到了法治、民眾、輿論的監(jiān)督和制約。
監(jiān)督和制約權(quán)力的不是別人，而是權(quán)力的主人，也就是人民，至于法治、輿論等不過(guò)是人民意志的體現(xiàn)。存在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，意味著權(quán)力的一種“有主”狀態(tài)，也就是人民作為權(quán)力的主人在場(chǎng)。一旦主人不在場(chǎng)，權(quán)力就會(huì)肆無(wú)忌憚、為所欲為，成為掌權(quán)者自利自肥的工具，這就是權(quán)力的無(wú)主狀態(tài)。治超執(zhí)法的權(quán)力異化成撈錢的游戲，就是權(quán)力無(wú)主狀態(tài)的一種反映。
就拿治超罰款“包月套餐”化來(lái)說(shuō)，不僅湖南有，江西、內(nèi)蒙古、河南、浙江、云南等地也有。這說(shuō)明，治超變成罰款最大化不是權(quán)力的“畸形怪胎”，而是權(quán)力的一般狀態(tài)，推而論之，這是一種體制缺陷。
相應(yīng)地，要解決問(wèn)題，就不能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從制度上保證權(quán)力的主人到崗到位。比如治超罰款“包月套餐”被曝光了，將當(dāng)事人處分了事，顯屬治標(biāo)不治本。湖南的治超罰款“包月套餐”取消了，說(shuō)不定周邊省份的又冒出來(lái)了；治超罰款“包月套餐”被徹底消滅了，公安部門的罰款任務(wù)還在。只要權(quán)力的主人不能行使權(quán)利，權(quán)力就傾向于恣意妄為，為掌權(quán)者最大限度地謀利。如果主人在場(chǎng)，監(jiān)督、制約、懲罰的辦法都用上了，權(quán)力也只好對(duì)主人俯首貼耳，掌權(quán)者始能謂之公仆，而非飛揚(yáng)跋扈的官員。
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